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                                                                                          全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )關(guān)注“消防審核驗收”

                                                                                          2015-07-02 16:04:28   來(lái)源:人民日報   作者:李昌禹  閱讀:次   【 打印本頁(yè) 】

                                                                                          提起消防,很多人馬上會(huì )想起沖鋒在救火一線(xiàn)的消防官兵。其實(shí),這只是消防中的部分;而消防中的部分,則是指建設工程消防設計的審核及驗收。 

                                                                                          隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,我國建設工程數量大幅增長(cháng),建筑規模和形態(tài)也花樣頻出,新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現,由此帶來(lái)的消防技術(shù)難題和建設工程消防審核、驗收、監督等工作任務(wù)量成倍增加。與此同時(shí),由于建設工程消防安全責任不落實(shí)和消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的事故,也受到社會(huì )廣泛關(guān)注。

                                                                                          可以說(shuō),在消防安全中,能治標,而則能治本。因而,的作用至關(guān)重要。但也常常容易被忽視,從而導致許多不應該發(fā)生的公共安全問(wèn)題。那么,消防安全,該由誰(shuí)來(lái),怎么?近日,在全國政協(xié)召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì )上,針對消防設計審核和消防驗收工作如何更好地開(kāi)展,政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者紛紛建言獻策。 

                                                                                          奇怪的兩套施工圖現象,審核不嚴、不細 

                                                                                          對于建筑工程消防安全的預防,我國目前實(shí)行的是設計審查和竣工驗收備案制度。即:建筑工程開(kāi)工前,由建設單位將施工圖設計文件報送施工圖審查機構審查;工程竣工后,建筑單位組織設計施工、監理等單位進(jìn)行竣工驗收,并將驗收報告及公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件報建設主管部門(mén)備案。

                                                                                          根據這一規定,可以看出,的第一道關(guān)口是在施工圖設計文件的審核上。那么,這道關(guān)口目前是否存在問(wèn)題呢? 

                                                                                          近年來(lái),隨著(zhù)越來(lái)越多功能綜合、材料多樣的大型建設項目出現,消防設計的難度和復雜性越來(lái)越大,同時(shí),對專(zhuān)業(yè)審核人員數量的需求也越來(lái)越大。為了解決龐大需求,社會(huì )上一些有資質(zhì)的施工圖審查機構也參與到了消防設計審核的工作中。而在這一環(huán)節,問(wèn)題開(kāi)始顯現。

                                                                                          全國政協(xié)委員陳昌生專(zhuān)業(yè)從事工程設計多年,對審圖環(huán)節出現的問(wèn)題有著(zhù)深刻體會(huì )。據他觀(guān)察,在建筑工程的審圖過(guò)程中,常常出現奇怪的兩套施工圖現象——一套圖滿(mǎn)足規范,為審核審查備用使用;另外一套圖則按照甲方的要求作為施工圖。究其原因,在于如今建筑工程施工圖審查常常是由建設單位通過(guò)市場(chǎng)委托第三方的施工圖審查機構來(lái)實(shí)施。這種做法顯然不合理,因為設計施工監理以及設計審查單位都受雇于建設單位,缺乏話(huà)語(yǔ)權,如不配合投資方利益最大化的要求,可能面臨解除合同的境地。

                                                                                          設計是工程建設的第一道工序,也是建筑消防安全的第一關(guān),消防設計有缺陷就會(huì )造成建筑消防隱患和先天不足。陳昌生說(shuō),比如,在建筑設計中常常出現的消防疏散的寬度不夠、疏散樓梯的數量不滿(mǎn)足要求、防火分區的疏散口不滿(mǎn)足規范等等問(wèn)題,這些問(wèn)題看似不起眼,但一旦出現火災事故,后果不堪設想。

                                                                                          還有政協(xié)委員指出,審圖機構的出現雖然在一定程度上緩解了消防部門(mén)警力短缺的問(wèn)題,但由于社會(huì )上從事審圖的人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)、系統的消防技術(shù)規范學(xué)習,對消防技術(shù)規范條文的理解和把握與消防部門(mén)審核人員相比存在偏差,因此在工作中對于應當重點(diǎn)審查的消防安全內容往往不細、不嚴。

                                                                                          審批的核心在于消防標準的明確化,經(jīng)過(guò)這么長(cháng)時(shí)間的消防審批,我們應該盡量把消防的標準類(lèi)型化、標準化、明確化。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)余凌云認為,除了加強監督檢查外,應當大力推動(dòng)審核標準科學(xué)化、標準化,實(shí)在沒(méi)有辦法進(jìn)行標準化的,比如重大復雜的項目,再適當保留一些審批。

                                                                                            權力不透明,監督不到位,審批繁雜

                                                                                            在建筑工程消防安全的其他防線(xiàn),如竣工驗收等階段,同樣存在問(wèn)題,如權力集中、自由裁量權過(guò)大、內部監督制約機制不健全、不嚴密等等。

                                                                                           少數消防監督人員在審核驗收中存在不廉不公問(wèn)題;一些基層消防監督人員法制觀(guān)念淡薄,存在錯誤權力觀(guān),利用行政審批權吃拿卡要;有的對符合法定條件的建設工程不予受理、故意刁難;有的對不符合法定條件的建設工程違法出具審核驗收合格意見(jiàn);還有的利用審核驗收權力,指定消防產(chǎn)品、消防設施施工單位……”公安部副部長(cháng)李偉一口氣列出了一長(cháng)串建筑工程在竣工驗收中出現的問(wèn)題。

                                                                                           應當完善備案和抽檢制度,由前置的管控向后置的監督來(lái)過(guò)渡。全國政協(xié)委員楊振江認為,竣工工程備案后應當進(jìn)行定期、隨機、循環(huán)式抽檢,抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規定,抽檢一旦發(fā)現問(wèn)題要依法堅決落實(shí)相應的責任。

                                                                                           我認為應當明確并嚴格落實(shí)建筑工程消防責任。全國政協(xié)委員齊驥認為,要嚴格落實(shí)政府監管責任,堅持誰(shuí)驗收誰(shuí)負責的原則,對由于消防設施質(zhì)量缺陷發(fā)生火災事故的,應依法嚴厲追究監管部門(mén)及有關(guān)人員的責任。另一方面,對于企業(yè)主體也應嚴格落實(shí)主體責任,制定完善并嚴格落實(shí)建筑消防工程質(zhì)量安全終身責任制,落實(shí)建設設計施工、監理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責任。

                                                                                           建議強化第三方中介介入消防驗收的作用。全國政協(xié)委員陳世強說(shuō),消防工程涉及面大,涉及建筑結構、裝修、電器、排水等多學(xué)科,是一個(gè)系統工程。要避免漏管錯管行為出現,減少消防驗收的失誤,就應該按市場(chǎng)規則、技術(shù)規則,在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測和中介咨詢(xún)的功能,按國際化的標準,把國際化先進(jìn)的咨詢(xún)經(jīng)驗引入到消防驗收過(guò)程中。

                                                                                           目前,一項建設工程從規劃、設計、施工到竣工驗收,要經(jīng)過(guò)環(huán)保、節能、消防、地震、防洪、節水、文物、交通等一連串的多次審批,程序非常繁雜,效率不高,企業(yè)多有怨言。建議逐步整合建筑工程質(zhì)量合格驗收和消防設施的合格驗收,減少和簡(jiǎn)化建筑工程各方主體的審批程序,減輕建設單位和相關(guān)企業(yè)的負擔。全國政協(xié)常委季允石說(shuō)。

                                                                                           消防隊伍缺乏社會(huì )力量的加入

                                                                                            委員們認為,消防力量不足也是導致消防安全隱患的一大因素。現在的消防部隊確實(shí)辛苦,不僅救火要找他們,地震救援、城市排澇甚至搭救輕生者都是他們的任務(wù),警力不足也在情理之中。季允石不久前在陜西調研時(shí)了解到,不少消防單位在執行任務(wù)中,非滅火類(lèi)的救援竟占據了2/3以上。

                                                                                           據李偉介紹,目前,全國市場(chǎng)主體超過(guò)6000萬(wàn)家,僅高層建筑就有33萬(wàn)余棟,而消防監督人員僅2萬(wàn)余人,要承擔消防審核驗收、監督檢查、火災調查、消防宣傳等任務(wù),專(zhuān)兼職審核驗收人員僅僅4.5萬(wàn)余人。消防審核驗收力量不足,不能滿(mǎn)足大量建設工程審核驗收需要,工作效率和質(zhì)量難以保證。

                                                                                           為此,不少政協(xié)委員提出,應當鼓勵社會(huì )力量加入消防隊伍,推動(dòng)全社會(huì )形成更積極的消防意識,以改善目前消防隊伍人手不足的局面。

                                                                                           全國政協(xié)委員管飛認為,未來(lái)應當大力發(fā)展志愿消防,樹(shù)立全民消防理念。現在社會(huì )上有了消防的事都認為是政府的事,或者消防部隊的事,實(shí)際上應該樹(shù)立全民消防的理念。管飛說(shuō),建議在修訂消防法時(shí),應當明確志愿消防隊的法律地位。并發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量參與中國志愿消防建設,發(fā)起全國性的社會(huì )公益組織,如中國志愿消防協(xié)會(huì ),在公安部消防局的監管下展開(kāi)工作。

                                                                                           全國政協(xié)委員王二虎提出智慧消防的概念。他認為,消防安全僅靠消防部門(mén)加強監督是不夠的,應當加強包括開(kāi)發(fā)安裝智能火災預警探測器在內的火災監督預警系統建設,增加社會(huì )消防力量。目前我國還沒(méi)有關(guān)于智慧消防統籌發(fā)展的政策和規劃,政府應當在發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮主導作用,比如在部分城市開(kāi)展建筑智能消防系統試點(diǎn),引導、鼓勵企業(yè)和社會(huì )在這方面投資等等。王二虎說(shuō)。

                                                                                           消防安全責任不僅是政府的責任,更是全社會(huì )的責任。全國政協(xié)委員林海燕主張通過(guò)引入保險機制,推進(jìn)消防社會(huì )化。在我國,社會(huì )消防安全水平的高低幾乎完全依賴(lài)于政府消防監督部門(mén),火災后的財產(chǎn)損失多由政府來(lái)承擔。而在一些發(fā)達國家,社會(huì )消防安全水平的保障相當一部分是依靠保險部門(mén)來(lái)落實(shí)的,保險部門(mén)可以通過(guò)經(jīng)濟手段,比如保險費率的杠桿,合同條款的約束等等,督促投保人積極開(kāi)展防災防損工作,在火災后對投保人進(jìn)行一定經(jīng)濟補償。林海燕說(shuō)。

                                                                                          欧美日韩国产码高清|囯产目拍亚洲精品|丰满人妻一区二区|日日狠狠久久97超碰|亚洲中文字幕va毛片