提起消防，很多人馬上會(huì )想起沖鋒在救火一線(xiàn)的消防官兵。其實(shí)，這只是消防中“消”的部分；而消防中“防”的部分，則是指建設工程消防設計的審核及驗收。 

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國建設工程數量大幅增長(cháng)，建筑規模和形態(tài)也花樣頻出，新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現，由此帶來(lái)的消防技術(shù)難題和建設工程消防審核、驗收、監督等工作任務(wù)量成倍增加。與此同時(shí)，由于建設工程消防安全責任不落實(shí)和消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的事故，也受到社會(huì )廣泛關(guān)注。

可以說(shuō)，在消防安全中，“消”能治標，而“防”則能治本。因而，“防”的作用至關(guān)重要。但“防”也常常容易被忽視，從而導致許多不應該發(fā)生的公共安全問(wèn)題。那么，消防安全，該由誰(shuí)來(lái)“防”，怎么“防”？近日，在全國政協(xié)召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì )上，針對消防設計審核和消防驗收工作如何更好地開(kāi)展，政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者紛紛建言獻策。 

奇怪的“兩套施工圖”現象，審核不嚴、不細 

對于建筑工程消防安全的預防，我國目前實(shí)行的是設計審查和竣工驗收備案制度。即：建筑工程開(kāi)工前，由建設單位將施工圖設計文件報送施工圖審查機構審查；工程竣工后，建筑單位組織設計施工、監理等單位進(jìn)行竣工驗收，并將驗收報告及公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件報建設主管部門(mén)備案。

根據這一規定，可以看出，“防”的第一道關(guān)口是在施工圖設計文件的審核上。那么，這道關(guān)口目前是否存在問(wèn)題呢？ 

近年來(lái)，隨著(zhù)越來(lái)越多功能綜合、材料多樣的大型建設項目出現，消防設計的難度和復雜性越來(lái)越大，同時(shí)，對專(zhuān)業(yè)審核人員數量的需求也越來(lái)越大。為了解決龐大需求，社會(huì )上一些有資質(zhì)的施工圖審查機構也參與到了消防設計審核的工作中。而在這一環(huán)節，問(wèn)題開(kāi)始顯現。

全國政協(xié)委員陳昌生專(zhuān)業(yè)從事工程設計多年，對審圖環(huán)節出現的問(wèn)題有著(zhù)深刻體會(huì )。據他觀(guān)察，在建筑工程的審圖過(guò)程中，常常出現奇怪的“兩套施工圖”現象——一套圖滿(mǎn)足規范，為審核審查備用使用；另外一套圖則按照甲方的要求作為施工圖。究其原因，在于如今建筑工程施工圖審查常常是由建設單位通過(guò)市場(chǎng)委托第三方的施工圖審查機構來(lái)實(shí)施。“這種做法顯然不合理，因為設計施工監理以及設計審查單位都受雇于建設單位，缺乏話(huà)語(yǔ)權，如不配合投資方利益最大化的要求，可能面臨解除合同的境地。”

“設計是工程建設的第一道工序，也是建筑消防安全的第一關(guān)，消防設計有缺陷就會(huì )造成建筑消防隱患和先天不足。”陳昌生說(shuō)，比如，在建筑設計中常常出現的消防疏散的寬度不夠、疏散樓梯的數量不滿(mǎn)足要求、防火分區的疏散口不滿(mǎn)足規范等等問(wèn)題，這些問(wèn)題看似不起眼，但一旦出現火災事故，后果不堪設想。

還有政協(xié)委員指出，審圖機構的出現雖然在一定程度上緩解了消防部門(mén)警力短缺的問(wèn)題，但由于社會(huì )上從事審圖的人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)、系統的消防技術(shù)規范學(xué)習，對消防技術(shù)規范條文的理解和把握與消防部門(mén)審核人員相比存在偏差，因此在工作中對于應當重點(diǎn)審查的消防安全內容往往不細、不嚴。

“審批的核心在于消防標準的明確化，經(jīng)過(guò)這么長(cháng)時(shí)間的消防審批，我們應該盡量把消防的標準類(lèi)型化、標準化、明確化。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)余凌云認為，除了加強監督檢查外，應當大力推動(dòng)審核標準科學(xué)化、標準化，“實(shí)在沒(méi)有辦法進(jìn)行標準化的，比如重大復雜的項目，再適當保留一些審批。”

  權力不透明，監督不到位，審批繁雜

  在建筑工程消防安全的其他防線(xiàn)，如竣工驗收等階段，同樣存在問(wèn)題，如權力集中、自由裁量權過(guò)大、內部監督制約機制不健全、不嚴密等等。

 “少數消防監督人員在審核驗收中存在不廉不公問(wèn)題；一些基層消防監督人員法制觀(guān)念淡薄，存在錯誤權力觀(guān)，利用行政審批權‘吃拿卡要’；有的對符合法定條件的建設工程不予受理、故意刁難；有的對不符合法定條件的建設工程違法出具審核驗收合格意見(jiàn)；還有的利用審核驗收權力，指定消防產(chǎn)品、消防設施施工單位……”公安部副部長(cháng)李偉一口氣列出了一長(cháng)串建筑工程在竣工驗收中出現的問(wèn)題。

 “應當完善備案和抽檢制度，由前置的管控向后置的監督來(lái)過(guò)渡。”全國政協(xié)委員楊振江認為，竣工工程備案后應當進(jìn)行定期、隨機、循環(huán)式抽檢，抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規定，抽檢一旦發(fā)現問(wèn)題要依法堅決落實(shí)相應的責任。

 “我認為應當明確并嚴格落實(shí)建筑工程消防責任。”全國政協(xié)委員齊驥認為，要嚴格落實(shí)政府監管責任，堅持誰(shuí)驗收誰(shuí)負責的原則，對由于消防設施質(zhì)量缺陷發(fā)生火災事故的，應依法嚴厲追究監管部門(mén)及有關(guān)人員的責任。另一方面，對于企業(yè)主體也應嚴格落實(shí)主體責任，制定完善并嚴格落實(shí)建筑消防工程質(zhì)量安全終身責任制，落實(shí)建設設計施工、監理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責任。

 “建議強化第三方中介介入消防驗收的作用。”全國政協(xié)委員陳世強說(shuō)，消防工程涉及面大，涉及建筑結構、裝修、電器、排水等多學(xué)科，是一個(gè)系統工程。要避免漏管錯管行為出現，減少消防驗收的失誤，就應該按市場(chǎng)規則、技術(shù)規則，在國家消防法的體制下充分發(fā)揮中介檢測和中介咨詢(xún)的功能，按國際化的標準，把國際化先進(jìn)的咨詢(xún)經(jīng)驗引入到消防驗收過(guò)程中。

 “目前，一項建設工程從規劃、設計、施工到竣工驗收，要經(jīng)過(guò)環(huán)保、節能、消防、地震、防洪、節水、文物、交通等一連串的多次審批，程序非常繁雜，效率不高，企業(yè)多有怨言。建議逐步整合建筑工程質(zhì)量合格驗收和消防設施的合格驗收，減少和簡(jiǎn)化建筑工程各方主體的審批程序，減輕建設單位和相關(guān)企業(yè)的負擔。”全國政協(xié)常委季允石說(shuō)。

 消防隊伍缺乏社會(huì )力量的加入

  委員們認為，消防力量不足也是導致消防安全隱患的一大因素。“現在的消防部隊確實(shí)辛苦，不僅救火要找他們，地震救援、城市排澇甚至搭救輕生者都是他們的任務(wù)，警力不足也在情理之中。”季允石不久前在陜西調研時(shí)了解到，不少消防單位在執行任務(wù)中，非滅火類(lèi)的救援竟占據了2/3以上。

 據李偉介紹，目前，全國市場(chǎng)主體超過(guò)6000萬(wàn)家，僅高層建筑就有33萬(wàn)余棟，而消防監督人員僅2萬(wàn)余人，要承擔消防審核驗收、監督檢查、火災調查、消防宣傳等任務(wù)，專(zhuān)兼職審核驗收人員僅僅4.5萬(wàn)余人。“消防審核驗收力量不足，不能滿(mǎn)足大量建設工程審核驗收需要，工作效率和質(zhì)量難以保證。”

 為此，不少政協(xié)委員提出，應當鼓勵社會(huì )力量加入消防隊伍，推動(dòng)全社會(huì )形成更積極的消防意識，以改善目前消防隊伍人手不足的局面。

 全國政協(xié)委員管飛認為，未來(lái)應當大力發(fā)展志愿消防，樹(shù)立全民消防理念。“現在社會(huì )上有了消防的事都認為是政府的事，或者消防部隊的事，實(shí)際上應該樹(shù)立全民消防的理念。”管飛說(shuō)，“建議在修訂消防法時(shí)，應當明確志愿消防隊的法律地位。并發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量參與中國志愿消防建設，發(fā)起全國性的社會(huì )公益組織，如中國志愿消防協(xié)會(huì )，在公安部消防局的監管下展開(kāi)工作。”

 全國政協(xié)委員王二虎提出“智慧消防”的概念。他認為，消防安全僅靠消防部門(mén)加強監督是不夠的，應當加強包括開(kāi)發(fā)安裝智能火災預警探測器在內的火災監督預警系統建設，增加社會(huì )消防力量。“目前我國還沒(méi)有關(guān)于智慧消防統籌發(fā)展的政策和規劃，政府應當在發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮主導作用，比如在部分城市開(kāi)展建筑智能消防系統試點(diǎn)，引導、鼓勵企業(yè)和社會(huì )在這方面投資等等。”王二虎說(shuō)。

 “消防安全責任不僅是政府的責任，更是全社會(huì )的責任。”全國政協(xié)委員林海燕主張通過(guò)引入保險機制，推進(jìn)消防社會(huì )化。“在我國，社會(huì )消防安全水平的高低幾乎完全依賴(lài)于政府消防監督部門(mén)，火災后的財產(chǎn)損失多由政府來(lái)承擔。而在一些發(fā)達國家，社會(huì )消防安全水平的保障相當一部分是依靠保險部門(mén)來(lái)落實(shí)的，保險部門(mén)可以通過(guò)經(jīng)濟手段，比如保險費率的杠桿，合同條款的約束等等，督促投保人積極開(kāi)展防災防損工作，在火災后對投保人進(jìn)行一定經(jīng)濟補償。”林海燕說(shuō)。