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自公安部“大連會(huì )議”以來(lái),面對大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新業(yè)態(tài),如何依托科技信息化技術(shù)創(chuàng )新,促進(jìn)立體化現代化治安防控體系構建,提高公共安全保障能力,成為了今后一個(gè)時(shí)期“警務(wù)大數據”建設的重要目標。在此背景下,如何積極順應大數據、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì )發(fā)展變化,用科技信息化手段全面采集和整合各類(lèi)消防資源,開(kāi)展大數據分析研判,盡快形成“信息導消、數據強消”的消防工作新格局,也成為了擺在我們面前的新課題。
一、推進(jìn)消防大數據建設勢在必行
2015年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》,提出2017年底前形成跨部門(mén)數據資源共享共用格局;2018年底前建成國家政府數據統一開(kāi)放平臺,實(shí)現金稅、金關(guān)、金財、金盾等10余個(gè)信息系統通過(guò)統一平臺進(jìn)行了數據共享、交換等具體工作目標,并就大數據建設促進(jìn)安全保障高效化,提出了具體工作任務(wù),也即要“加強有關(guān)執法部門(mén)間的數據流通,在法律許可和確保安全的前提下,加強對社會(huì )治理相關(guān)領(lǐng)域數據的歸集、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析,強化對妥善應對和處理重大突發(fā)公共事件的數據支持,提高公共安全保障能力,推動(dòng)構建智能防控、綜合治理的公共安全體系,維護國家安全和社會(huì )安定。”
去年以來(lái),全省公安“警務(wù)大數據”工程已全面啟動(dòng),提出了“借助云計算、大數據等新科技信息化手段,力爭通過(guò)強化公安信息、社會(huì )信息、互聯(lián)網(wǎng)信息等數據資源在全省跨地域、跨部門(mén)的匯聚整合、智能處理、靈活調用,進(jìn)一步提高公安工作的情報洞察能力、分析決策能力、指揮管理能力、服務(wù)社會(huì )能力。”的工作目標。近兩年來(lái),“公安警務(wù)大數據”建設成效顯著(zhù),逐步健全了與大數據相匹配的收集、研判、實(shí)戰機制,在案情預測、抓捕追逃、關(guān)卡設置、合成運作等方面展現出了大數據實(shí)戰運用的巨大威力,在大數據背景下的公安機關(guān)警務(wù)勤務(wù)機制轉變對于基層所隊帶來(lái)的倒逼、助推之力,已經(jīng)勢不可擋。
相比于各級政府“智慧城市”,以及公安“警務(wù)大數據”的快速發(fā)展,消防大數據工作剛處于起步階段,如何借力“智慧城市”建設成果,抓住全省公安機關(guān)“數據強警”戰略全面開(kāi)展有力契機,建立完善“用數據研判評估、用數據預知預警、用數據輔助決策、用數據指導實(shí)戰、用數據加強監督、用數據改革創(chuàng )新”消防工作新機制,來(lái)推動(dòng)公共消防安全工作轉型升級,已經(jīng)勢在必行。
二、推進(jìn)消防大數據建設工作面臨的主要困難
(一)對開(kāi)展消防大數據工作的重要性認識還不統一。一方面,大數據作為一個(gè)全新理念,對消防部隊而言是一個(gè)陌生的詞匯,對非從事信息化專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)說(shuō),大數據的應用前景及價(jià)值均不得而知,因此,很多領(lǐng)導干部忽視了大數據的重要性,將大數據建設與經(jīng)費投入劃等號,從而在主觀(guān)上排斥新技術(shù);另一方面,業(yè)務(wù)部門(mén)對大數據認識膚淺,簡(jiǎn)單認為大數據就是信息部門(mén)的事情,只是搞系統建設,業(yè)務(wù)部門(mén)只管應用,抱有事不關(guān)己,高高掛起的心態(tài),對大數據建設工作熱情不高,未很好的發(fā)揮協(xié)同配合作用,缺乏將大數據技術(shù)轉換為指導業(yè)務(wù)工作的能力。
(二)數據共享匯集還存在難度。提升防滅火中心工作質(zhì)效的核心在于數據應用,當前消防的數據主要來(lái)源于一體化消防業(yè)務(wù)信息系統,在跨部門(mén)、跨行業(yè)的數據匯集共享上,不同程度存在信息壁壘、信息孤島的現象,部門(mén)間尚未建立有效的信息交換、共享機制和平臺,一些有價(jià)值的公共信息資源與商業(yè)數據的面對消防部門(mén)開(kāi)放程度較低,在開(kāi)展執法監督、滅火救援工作時(shí)始終缺乏相應的外部數據信息支撐,數據信息低效化的問(wèn)題日益突出,如何建立有效的協(xié)同機制,能夠綜合運用安監、氣象、環(huán)保、交通、城建等行業(yè)部門(mén)的數據,有針對性的指導防滅火業(yè)務(wù)工作,成為擺在消防部隊面前的一道難題。
(三)內部數據質(zhì)量亟待提升。目前,各一體化消防業(yè)務(wù)系統的數據已基本完成采集,但是從統計情況來(lái)看,數據質(zhì)量仍不理想。究其原因,主要為以下三方面:一是數據采集手段落后,數據基本依托人工方式采集,水源等數據需要手工點(diǎn)選,大量數據缺乏準確性;二是基層單位覺(jué)得系統設計邏輯不合理,與實(shí)際業(yè)務(wù)工作相背離,不愿運用系統,加之各級業(yè)務(wù)部門(mén)未建立有效的數據管控措施,數據的質(zhì)量、時(shí)效性缺乏可靠保證。三是上級開(kāi)展考核時(shí)未形成完善的協(xié)同機制,各部門(mén)在系統應用、數據質(zhì)量考核上標準不統一、信息不對稱(chēng),基層為了應付檢查,突擊進(jìn)行數據錄入、修訂,導致了系統存在大量虛假、偽造、過(guò)期數據。
(四)信息數據應用意識不強能力不足。一體化系統中采集了大量的業(yè)務(wù)數據,但各地在如何將現有數據轉化為戰斗力,用于提高火災防控水平能力上普遍不足。一些單位主觀(guān)上認識有所偏差,將系統應用單純看做為完成考核任務(wù),沒(méi)有真正將系統應用與業(yè)務(wù)工作相融合,通過(guò)數據分析指導業(yè)務(wù)工作更無(wú)從談起。消防大數據建設的最終目的是以海量數據匯聚為基礎,利用數據分析研判模型提供支撐,從而不斷提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭火災防控和滅火救援精確指揮的能力。
(五)人才隊伍建設亟待加強。近年來(lái),信息化建設取得了明顯進(jìn)步,通過(guò)運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段,使火災防控和精確調度具備可能,但是從各級消防部隊配備人員結構來(lái)看,普遍缺乏能夠掌握運用新技術(shù)能力的人才,懂業(yè)務(wù)邏輯的不懂技術(shù),懂技術(shù)的不懂業(yè)務(wù),部隊各級急需加強信息化專(zhuān)業(yè)人才配備,建立一支能夠綜合駕馭運用大數據技術(shù)的復合型人才隊伍。
三、推進(jìn)消防大數據建設工作的幾點(diǎn)想法
(一)要全面爭取黨委政府支持。消防大數據建設涉及面廣、大局性強、系統性高、立足長(cháng)遠,能不能取得又好又快的發(fā)展,政府統一領(lǐng)導是大前提。各級消防部門(mén)要主動(dòng)向黨委政府匯報溝通,按照公共安全工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導,將消防大數據建設應用納入地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、“智慧城市”建設等內容,充分爭取人才、經(jīng)費、資源、技術(shù)保障,成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導小組,統籌協(xié)調公安、消防、經(jīng)信、安監、民政、衛生、教育等相關(guān)部門(mén),合力開(kāi)展消防大數據平臺建設應用工作。
(二)要提升消防大數據應用能力和意識。部隊各級要將大數據建設應用工作作為今后一段時(shí)間消防重點(diǎn)工作、重要措施,以強化火災預防、滅火救援和消防基礎建設為目標,不斷深化消防大數據的匯聚挖掘、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng )新應用,形成“消防大數據研判+警務(wù)決策、合成監管、滅火救援、基礎建設、社會(huì )動(dòng)員”的消防工作新機制。根據業(yè)務(wù)條線(xiàn)實(shí)際需求,構建消防大數據分析研判模型,開(kāi)展火災風(fēng)險隱患、單位主體責任落實(shí)、消防責任人員履職、滅火救援輔助決策及效能分析研判等,為實(shí)現消防資源的優(yōu)化配置、火災動(dòng)態(tài)精確監管、滅火救援精確指揮等工作提供決策依據。同時(shí)對取得積極成效的單位和個(gè)人要予以表彰獎勵,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),培養全體官兵應用熱情,在政府有關(guān)部門(mén)和全社會(huì )形成“信息導消、數據強消”的濃厚氛圍。
(三)要健全數據共享和工作協(xié)同機制。努力形成“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)共同參與”的工作局面,由政府牽頭組織各業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì )單位齊抓共管、協(xié)同推進(jìn),消除“信息孤島”,實(shí)現信息資源網(wǎng)絡(luò )互通、高度共享,以資源共享支撐工作協(xié)同。
如:安監部門(mén)要將危險化學(xué)品相關(guān)數據納入消防大數據共享范圍,將消防工作納入安全生產(chǎn)信息化建設內容;交通部門(mén)要實(shí)時(shí)對各級消防部門(mén)共享開(kāi)放“兩客一危”、車(chē)輛運輸、港口碼頭存儲等?;反鎯?、運輸信息;各級政府住建部門(mén)要積極推進(jìn)建設工程以及從業(yè)單位、從業(yè)人員,及其監督管理相關(guān)數據納入消防大數據共享范圍;各級民政、教育、衛生、商務(wù)等部門(mén)以及供水、供氣、供電等社會(huì )服務(wù)單位要分別將養老機構、學(xué)校、醫院、商貿服務(wù)業(yè)、供水供氣供電相關(guān)數據納入消防大數據共享范圍。
(四)要強化消防大數據人才隊伍建設。部隊各級要高度重視消防大數據建設應用人才隊伍建設,積極采取措施,組建一支社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的消防大數據研判隊伍,培養一批會(huì )建設、會(huì )研判、會(huì )管理、會(huì )操作的專(zhuān)業(yè)人才,為消防大數據建設應用工作提供可靠的人才智力支撐。要加強與高等院校、科研機構、大數據服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系合作,依托社會(huì )力量,增強應用大數據開(kāi)展消防工作的意識和能力,強化消防大數據知識普及和宣傳教育,提高社會(huì )認知和應用水平。