1特大型城市存在的消防安全難題

城市建設快速推進(jìn)和人口密集是造成特大型城市消防安全隱患層出不窮、屢治屢現的根本所在。在城市轉型發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，吸引大量外來(lái)人口涌入大城市務(wù)工，而城市相應的管理政策卻沒(méi)有及時(shí)跟上，導致城市交通擁擠、基礎設施供給壓力增大、社會(huì )公共服務(wù)資源不足，從而也滋生了特大型城市特有的消防安全難題。

1.1人口密集導致居住類(lèi)消防安全問(wèn)題

特大型城市在短期內人口急劇膨脹，迫使城市原本正常的社會(huì )管理體系紊亂，城市現有的住房、教育、醫療、交通等公共服務(wù)供給資源不足。(1)大城市超高的生活成本導致群租成為典型的城市詬病，城市中心區、城郊結合部的地鐵站周邊樓盤(pán)，幾乎成了群租重災區。因群租引發(fā)的消防隱患較多。如采用易燃可燃材料分隔、用火用電不規范以及三合一、多合一群居違法行為，一定程度上增加了火災或群死群傷等惡性火災事故的發(fā)生。(2)流動(dòng)人員自身消防安全意識和逃生技能參差不齊，對消防安全認知度不高、接受消防安全培訓教育的途徑不暢，社會(huì )有限的消防培訓教育資源不能滿(mǎn)足人員全覆蓋受訓的需求，文化水平有限等因素，也導致大部分外來(lái)務(wù)工人員缺失基本的防火滅火意識和逃生自救技能。遇到火警時(shí)容易驚慌失措，重財輕命，人為延誤火災撲救和逃生時(shí)間，導致小火亡人事故多發(fā)。

1.2城市新一輪開(kāi)發(fā)建設衍生建筑類(lèi)消防安全問(wèn)題

(1)高層及超高層建筑、城市綜合體、大空間鋼結構建筑、地鐵隧道、物流分揀中心、會(huì )展建筑、交通樞紐等大量新型建筑不斷推陳出新，挑戰現有消防技術(shù)規范和滅火救援能力。①建筑類(lèi)型復雜性凸顯設計規范的滯后，設計和審核人員缺乏設計和把關(guān)依據，現有規范限制了一些先進(jìn)設計理念的實(shí)現，而超規范的設計沒(méi)有相應的依據論證保障建筑使用安全。②建筑超高、超大挑戰傳統滅火救援裝備和技術(shù)［1］。上述新型建筑主要依賴(lài)建筑自身所設置的自動(dòng)消防設施進(jìn)行控火自救，一旦建筑自身消防設施因故障癱瘓，未能正常發(fā)揮控火自救功能，龐大的建筑進(jìn)深和高度超越了消防隊員在傳統消防設備的輔助下進(jìn)入建筑物內攻滅火所能正常發(fā)揮的能力，勢必延誤控火滅火。(2)泡沫混凝土、泡沫夾心保溫板、玻璃纖維增強水泥板等新型建筑材料大量運用于建設工程，施工人員不熟悉、不了解其燃燒性、耐火性和穩定性，施工過(guò)程中麻痹大意，極可能引燃建筑材料并蔓延擴大成災。(3)老舊建筑安全性能退化。在產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中，一些紡織、鍋爐等淘汰產(chǎn)業(yè)的老廠(chǎng)房、倉庫被整體轉型為創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區或商業(yè)休閑場(chǎng)所，雖經(jīng)裝飾或加固后面貌煥然一新，但這些建筑大都于二十世紀五六十年代甚至更早，其原始建筑結構和骨架已趨老化，接近建筑原設計使用年限，各類(lèi)問(wèn)題呈退行性病變趨勢出現，建筑整體耐火等級、建筑構件的燃燒性能和耐火極限不能等同于當初新建時(shí)的設計指標。一旦發(fā)生火災，坍塌的可能性較大，給正常的火災撲救帶來(lái)極大的威脅。

1.3城市化建設飛速躍進(jìn)導致消防基礎設施配套缺失問(wèn)題

隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷快速推進(jìn)，城區規模不斷擴大，而公共消防基礎設施未隨城市建設同步配套跟進(jìn)，導致在新城區出現新的消防保護盲區，形成新的歷史欠賬。尤其突出的問(wèn)題表現在公共消防站編配不足、市政消防管網(wǎng)不明晰、市政道路消火栓缺失、特種裝備配備存在缺口等方面，給消防官兵的滅火救援工作帶來(lái)了困難。

1.4房屋產(chǎn)權分割新模式考驗傳統消防監督管理模式問(wèn)題

隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，房屋所有制類(lèi)型不斷推陳出新，挑戰傳統的消防監督管理模式。開(kāi)發(fā)商為快速回籠建設資金，推出公寓式辦公場(chǎng)所、酒店式公寓等產(chǎn)權分割到戶(hù)的公共建筑層出不窮，給使用后的消防管理帶來(lái)了不少難題。公共建筑不同于住宅，其功能業(yè)態(tài)復雜，又賦予業(yè)主自主處置權，因此，在同一幢樓內出現了居住、辦公、倉儲、營(yíng)業(yè)等多種功能用途的“小、散、雜”場(chǎng)所，而且層層轉租，消防部門(mén)在監管過(guò)程中面臨法不責眾的尷尬局面，久而久之，成為了城市消防管理的灰色地帶，建筑物業(yè)消防管理缺乏相應的抓手。

1.5城市軌道交通迅速發(fā)展考驗大客流、多業(yè)態(tài)下消防安全管理工作

軌道交通以其快捷、方便、準時(shí)等優(yōu)勢已經(jīng)成為人們出行的首選交通工具。近年來(lái)，隨著(zhù)軌道交通在城市公共交通中的作用不斷凸顯，各特大型城市的軌道交通路網(wǎng)規模不斷擴大，滋生了大量消防安全問(wèn)題。主要體現在:①高峰時(shí)大客流在遇警情況下的乘客應急疏散困難，一旦驚慌失措，可能產(chǎn)生踩踏亡人的次生災害;②部分運營(yíng)線(xiàn)路已到產(chǎn)品使用年限，但超負荷、超齡運行可能導致因電氣設備線(xiàn)路故障而引發(fā)的火災事故，如果在行駛過(guò)程中發(fā)生火災，后果不堪設想;③地鐵上蓋商業(yè)業(yè)態(tài)復雜多樣，規模巨大，且商戶(hù)眾多，可能引發(fā)火災的不確定因素增加，極易蔓延至軌道交通;④部分場(chǎng)所建造、管理、使用三分離，造成消防安全責任主體界定較模糊，容易導致日常消防管理缺位;⑤隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展的深入，各種矛盾日益突出，軌道交通容易成為一些不法之徒為泄私憤、制造暴恐等群體性事件的目標場(chǎng)所。

1.6社會(huì )單位激增使消防監管和滅火救援人員呈現防控短板效應

隨著(zhù)城市規模不斷擴大，社會(huì )單位也不斷增多，足浴、網(wǎng)吧、餐飲小吃等三小單位更是如雨后春筍般遍布城市各個(gè)角落。在行業(yè)監管、社會(huì )單位自管職能還尚有缺失，三級消防管理專(zhuān)業(yè)性稍顯薄弱的現狀下，現有在編的消防監督人員數遠遠不夠，一線(xiàn)有一技之長(cháng)的防火技術(shù)人員更是少之又少，即使是“5+2”、“白+黑”的工作模式，也無(wú)法實(shí)現對社會(huì )單位全覆蓋的消防監管。而對于滅火救援力量，一方面城市消防站不斷開(kāi)工建設、建成投用，而另一方面隨編的滅火救援人員卻無(wú)法配置到位，有作戰經(jīng)驗的一線(xiàn)帶隊指揮人員存在大量缺口，再加上現役消防隊員服役年限短、積累的現場(chǎng)經(jīng)驗不多、對復雜火災的預判性不足以及各類(lèi)非傳統火災現場(chǎng)的復雜性，也導致了近年來(lái)消防官兵在滅火救援過(guò)程中傷亡的事故多發(fā)。防控力量不足在確保特大城市安全運行、為城市建設發(fā)展保駕護航等方面呈現一定的短板效應。

2.對策探討

2.1加強頂層設計，切實(shí)提升城市消防硬實(shí)力

(1)注重消防規劃，打造“四大體系”，全方位夯實(shí)消防工作基礎。城市消防規劃是引領(lǐng)未來(lái)消防工作的總綱領(lǐng)，是針對目前顯現的消防安全薄弱環(huán)節或可預見(jiàn)性的消防問(wèn)題，以及與城市發(fā)展總體規劃相匹配的預期達到的社會(huì )消防環(huán)境所制定的工作指導意見(jiàn)。特大型城市消防規劃制定應堅持“遠近兼顧、軟硬兼備、對癥下藥、綜合治理”的原則，對接地區發(fā)展實(shí)際，建立城市消防“四大體系”:①打造一體化社會(huì )消防安全責任體系，建立多層次區域風(fēng)險評估與安全維護構架;②打造現代化城市消防安全防治體系，推進(jìn)特大型城市消防治理能力和治理水平現代化;③打造集約化公共消防基礎設施建設體系，科學(xué)布設消防站點(diǎn)、滅火救援設備、消防水源、消防車(chē)通道等基礎建設，提高對火災和災害事故的應急處置能力;④打造實(shí)體化政府消防工作考核體系，充分發(fā)揮消防專(zhuān)業(yè)部門(mén)“主力軍”、“主推手”作用，借助“消防委”等協(xié)調議事平臺，將規劃貫徹落實(shí)工作作為各級政府消防工作目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考評的重要內容，倒逼各項責任和規劃落地見(jiàn)效。(2)加強源頭管控，嚴把“四個(gè)關(guān)”，完善建筑自身消防安全。針對建筑類(lèi)消防安全問(wèn)題，加強建造和改造之初的源頭管控，對維護和保障建筑自身安全尤為重要。①?lài)腊岩幏稑藴赎P(guān)。規范標準的制訂要具有前瞻性、實(shí)時(shí)性和可操作性，在GB50016－2014《建筑設計防火規范》作為母體規范的基礎上，相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)制訂出臺相應的技術(shù)標準規范，為不斷推陳出新的建筑新類(lèi)型提供設計和把關(guān)依據，保障建筑使用安全，堅決杜絕先天性火災隱患的出現。②嚴把設計關(guān)?！吨腥A人民共和國消防法》針對規模小、火災危險性小的工程項目簡(jiǎn)化了消防行政審批的程序，大大方便了建設單位工程報批手續，縮短了審批時(shí)間，但這是建立在設計、建設和工程監理單位三者高度負責的基礎上的，一旦其中某個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，建筑投用后必定后患無(wú)窮。③嚴把建筑材料關(guān)。上海膠州路教師公寓火災和央視大樓火災都是因為建筑材料問(wèn)題引發(fā)的大火，造成了巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。對于新型建筑材料，生產(chǎn)、檢驗、施工、使用等各個(gè)環(huán)節應嚴格把關(guān)，嚴格按照生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性能進(jìn)行生產(chǎn)和質(zhì)檢，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。④?chē)腊咽┕を炇贞P(guān)。施工前設計和施工負責人要與具體施工、監理人員對接，做好相應的產(chǎn)品性能推介，明確施工工藝要求，并對施工過(guò)程特別是隱蔽工程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦出現與圖紙不符或施工不達標的問(wèn)題，應及時(shí)督促整改。工程驗收人員要嚴格對照設計圖紙，進(jìn)行深入細致的驗收把關(guān)，不得留有驗收盲區，驗收決不能走馬觀(guān)花、草草了事。

2.2加強多種形式消防隊伍建設，切實(shí)提升城市消防軟實(shí)力

(1)加強公安消防專(zhuān)業(yè)隊伍能力素質(zhì)建設，提升專(zhuān)業(yè)消防服務(wù)能力。公安消防機構防火監督隊伍、滅火救援隊伍以及公安派出所消防三級管理是消防法律賦予的具有執法權的正規軍，其職能應著(zhù)重對前端管理、疑難雜癥、重要場(chǎng)所、重大活動(dòng)以及火災撲救和應急搶險救援等，切不可面面俱到、萬(wàn)事皆管，俗話(huà)說(shuō)好鋼要用在刀刃上，目前公安消防隊伍遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )需求，如天天奔波于日?，嵤?，不分主次，勢必本末倒置、力不從心，反而適得其反。對于特大型城市來(lái)講，經(jīng)常會(huì )碰到較難解決或從未碰到過(guò)的新型問(wèn)題，也可借鑒規劃、安監等部門(mén)做法，建立綜合專(zhuān)家庫，分解除患壓力，解決技術(shù)難題，切實(shí)體現專(zhuān)業(yè)性。(2)加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設，提升社區消防監管服務(wù)能力。地方政府作為統管一方的基層組織，承擔著(zhù)確保本轄區平安的職責。建立政府專(zhuān)職消防隊作為社會(huì )消防管理的中堅力量，是公安消防力量的補充，承擔社區公共消防管理、初期火災撲救、消防宣傳等基礎性、事務(wù)性消防工作職能;其下補充志愿消防隊、義務(wù)消防員、消防志愿者等民間組織充實(shí)政府消防管理組織，輔助社會(huì )消防管理。(3)加強社會(huì )消防服務(wù)機構從業(yè)人員隊伍建設，提升第三方中介服務(wù)能力。社會(huì )消防服務(wù)機構從業(yè)人員隊伍是社會(huì )單位消防設施安裝、檢測、維護保養的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，是確保社會(huì )單位消防設施完好率的技術(shù)保障人員，為消防設施臨警好用起到了保駕護航的作用。城市整體消防設施的完好率反映了這支隊伍的技術(shù)能力和消防中介服務(wù)的水平，也在一定程度上體現了城市消防管理的水平。特大型城市社會(huì )單位多，自動(dòng)消防設施遍布全市各個(gè)角落、數以萬(wàn)計，且設施類(lèi)型多、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強、操作復雜，社會(huì )單位對自動(dòng)消防設施主動(dòng)滅火的依賴(lài)性高，如果從業(yè)人員技術(shù)不過(guò)關(guān)，安裝時(shí)就存有先天不足的毛病，那么，后續的正常使用就無(wú)從談起，單位花大價(jià)錢(qián)購置先進(jìn)設備，卻因安裝維保技術(shù)不過(guò)關(guān)、臨警時(shí)消防設施形同虛設的例子也不在少數。(4)加強社會(huì )單位消防從業(yè)人員隊伍建設，提升社會(huì )單位自主管理能力。社會(huì )單位消防從業(yè)人員是城市消防管理體系的基礎，他們既承擔著(zhù)對單位內部人員的消防宣傳、教育和培訓職責，也承擔著(zhù)確保單位自身消防安全、對消防設施開(kāi)展檢查、維保的職責。俗語(yǔ)說(shuō):基礎不牢、地動(dòng)山搖，一旦單位內部缺失消防從業(yè)人員或疏于管理或形同虛設，火災勢必不可避免。特大型城市火災高危單位、人員密集場(chǎng)所和公共娛樂(lè )場(chǎng)所多，這些單位對消防從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性的需求更加高，其消防管理和從業(yè)人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素養，確保本單位內部消防安全、職工的消防安全意識和防控火災能力，從而確保城市社會(huì )面的消防安全。

3.結束語(yǔ)

綜上所述，特大型城市的消防難題既非一朝一夕形成，也非一朝一夕能夠徹底消除，當然也不是靠消防或城建等某一部門(mén)就能解決的，社會(huì )各單位、部門(mén)、人員應堅決擯棄“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，而是應該從上至下堅決貫徹“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作方針，硬件和軟件雙管齊下，從意識形態(tài)上加以提高，切實(shí)重視消防工作，共同維護城市的消防安全，為特大型城市經(jīng)濟建設和發(fā)展保駕護航。