資料圖

[摘要]現代消防部隊的歷史可以追溯到公元1518年。

消防員是拿地方財政的公務(wù)員，這樣可以避免在戰爭中成為攻擊對象，又能在第一時(shí)間出現在被摧毀的戰爭現場(chǎng)。

在整個(gè)奧運會(huì )安保中，出于擔憂(yōu)恐怖主義襲擊，反恐特種部隊都成為新聞鏡頭重點(diǎn)關(guān)照的對象。實(shí)際上，對于大部分公共安全事件而言，消防部隊更重要。

現代消防部隊的歷史可以追溯到公元1518年。那一年，德國奧格斯堡一個(gè)名叫柏拉納的金匠創(chuàng )立了世界上第一支消防隊。這是一個(gè)民間自發(fā)組織的公共消防隊，成員大多有自己的職業(yè)，只是為了服務(wù)鄰里而承擔社區的防火義務(wù)。

早期消防基本靠志愿

歷史上第一支全軍事化管理的專(zhuān)業(yè)消防部隊是拿破侖的皇家工兵。奧地利駐巴黎大使館發(fā)生大火后，為避免再次發(fā)生類(lèi)似悲劇，當時(shí)的法國皇帝拿破侖決定把消防滅火的重任交給自己信任的皇家工兵部隊。1811年，一個(gè)軍事編制的巴黎消防部隊正式成立。至今法文中的消防隊仍被稱(chēng)為Sapeur－pompiers，其中sapeur就是工兵的意思。

古代中國建筑由于大量使用木質(zhì)結構，對消防也是非常重視的。據唐代的法律《唐律疏議》中記載：“諸見(jiàn)火起，應告不告，應救不救，不救減失火罪二等(謂從本失火罪減)。”意思是凡發(fā)現起火者，均應立刻報警并與火場(chǎng)附近人員共同撲救。如果發(fā)現起火而不報告或不撲救，就算是犯罪。此罪的刑罰比照失火罪減去二分之一，如失火罪判二年徒刑，發(fā)現火災不報告或不撲救者減二分之一，即判一年徒刑。由此可見(jiàn)，我國唐代消防主要依靠民防力量。到了宋代，則主要由軍隊來(lái)負責消防的事宜。由于宋代的工商業(yè)達到了當時(shí)的頂峰，大量人口居住于汴梁等城市中，對消防就得格外重視。宋代朝廷專(zhuān)門(mén)從精銳的中央禁軍中抽調精兵組成“火師”，負責城市救火工作，并在市內的要地建起了專(zhuān)門(mén)用于火警預警的瞭望臺，晝夜派出觀(guān)察員值守，一旦發(fā)現火情，立即通報禁軍前往救火。

中國現代的消防隊制度始建于晚清。1868年，香港成立了中國地區最早的現代消防隊，成員是當時(shí)英國駐香港總督召集的志愿者。內地第一支消防隊，是在八國聯(lián)軍攻占天津后才出現的。意大利首先效法其國內，招募了一批華人在天津租界組織起一支官辦救火隊，隨后英租界也組織了天津志愿消防隊。1902年，清朝政府在天津成立南段巡警總局后，租界消防隊移交由清政府管理，改稱(chēng)南段巡警總局消防隊，成為中國第一支現代意義的消防隊。次年，清政府在北京也組建了消防警察隊。其后，國內的哈爾濱、保定、南京、昆明、廣州、沈陽(yáng)、長(cháng)沙等省會(huì )城市也相繼組建了地方的消防隊，這些消防隊均由當地警察廳、局直接管轄。1905年，清政府成立巡警部，下設五個(gè)司和一個(gè)部屬消防隊，部屬消防隊專(zhuān)司救火。1906年，改巡警部為民政部，消防隊仍屬民政部直轄。早期近代的消防隊，有很強的志愿者色彩，甚至財政來(lái)源也主要系民間資金直接構成。至今香港仍然對擁有物業(yè)的自然人或者法人征收名為差餉的非稅收費用，其起源就是來(lái)自于組建消防隊和警察時(shí)，專(zhuān)職消防員和警察的工資都是靠對地產(chǎn)持有者的攤派而來(lái)。因為當時(shí)警察和消防員的存在主要為了保護業(yè)主的利益，所以當時(shí)的香港政府認為業(yè)主應該承擔這部分費用，這個(gè)傳統延續至今，不得不說(shuō)是財政史上的一個(gè)活化石。

拿著(zhù)地方財政的軍隊

在戰爭中，消防隊雖然不會(huì )沖殺在前線(xiàn)，卻仍然非常危險。二戰后期，盟軍對德國主要城市進(jìn)行了無(wú)差別面積轟炸，試圖徹底摧毀納粹德國的工業(yè)潛力。其中有一種專(zhuān)門(mén)的戰術(shù)，就是為了殺傷消防員的。盟軍的轟炸機隊首先用小機群攜帶燃燒彈轟炸城市內的建筑物，大機群則在15至20分鐘后，等德國消防員到達轟炸地點(diǎn)，對因燃燒彈造成的火警實(shí)施撲救的時(shí)候才臨空，大批量殺傷正在救火的消防員。沒(méi)有了消防員的城市，再次被轟炸后的復原能力將會(huì )極差，而且損失也會(huì )更大。這種對消防員進(jìn)行殺傷的戰術(shù)已經(jīng)被國際法禁止，近年來(lái)爆發(fā)的戰爭沒(méi)有出現過(guò)此類(lèi)事件。

新中國成立之后，消防依然隸屬于公安部隊的編制中，與警察一樣算是國家公務(wù)員的編制。但在80年代后期，中國人民武裝警察部隊成立后，消防劃入武警部隊的序列中，身份與編制等同于現役武警官兵。因此現在的中國消防，是地地道道的“消防部隊”。與內衛武警部隊不同的，不過(guò)是消防武警仍然歸屬公安系統直接調動(dòng)，而且在財政上多來(lái)自地方支持。

從國際范圍來(lái)看，大部分國家的消防隊都是公務(wù)員編制。采用公務(wù)員編制的原因有很多，首先，消防隊的工作性質(zhì)和軍隊有很大的差別。消防員根本無(wú)需學(xué)習任何戰斗技能或者戰術(shù)訓練，在執行任務(wù)的時(shí)候也無(wú)需裝備使用武器。其次，消防員的工作專(zhuān)業(yè)性較強，僅在滅火活動(dòng)中，使用的專(zhuān)用器材就多達上百種。義務(wù)兵制下，兩年就要面臨退役的年輕士兵很難在其服役期間完全掌握復雜的消防技能。在英美等西方國家，消防員是完全的公務(wù)員編制，很多具有豐富經(jīng)驗的老消防員，在體能允許下甚至可以工作到60歲退休。除了專(zhuān)業(yè)之外，還有對于戰爭的考慮。如果消防員是公務(wù)員編制，那么在戰爭中則毫無(wú)疑問(wèn)是平民目標；如果敵軍對消防員實(shí)施打擊，則屬于違反戰爭法的行為，是現代國際社會(huì )所不能容忍的。而把消防員歸入軍隊序列，則可以被認為是合法攻擊目標。雖然在二戰中，對消防員的專(zhuān)門(mén)攻擊也曾出現過(guò)，但是現在爆發(fā)世界大戰的風(fēng)險較低，在局部戰爭中公然踐踏戰爭法所承受的政治和輿論壓力太大，一般情況下還是會(huì )遵守此法律的。

隨著(zhù)奧運的召開(kāi)，中國消防部隊的發(fā)展也進(jìn)入了快車(chē)道。近年來(lái)各地相繼投入巨資引進(jìn)購買(mǎi)新的消防專(zhuān)用裝備，尤其加強了處置生化襲擊救援的裝備。從四川地震的經(jīng)驗來(lái)看，無(wú)論是軍隊還是警察，在救援手段及技能方面都遠不能和消防隊員相比。尤其在挖掘廢墟生還者的行動(dòng)中，裝備比較精良的消防隊大多裝備專(zhuān)用的壓力切割器、無(wú)火花電鋸等破拆裝備，遠比徒手或者使用工兵鏟的軍隊效率更高，而且對被困人員可能造成的意外傷害也比較小。消防員毫無(wú)疑問(wèn)是任何天災或者恐怖襲擊事件之后最好的救援力量。

雖然這兩年消防部隊的建設有所加強，但是與西方發(fā)達國家相比仍然有較大的差距。例如美國已經(jīng)非常普遍的消防用直升機，在中國非常少見(jiàn)。今年年初有關(guān)部門(mén)才出臺政策，在全國興建四個(gè)綜合性陸地消防搜救基地，主要以區域為中心，輻射周邊城市，購置專(zhuān)用消防直升飛機、消防破拆工具，并且對有關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的訓練。然而這四個(gè)基地至今仍在建設中，而美國僅洛杉磯地區就有20多架專(zhuān)用的消防直升機每天都在執行任務(wù)。武警消防部隊長(cháng)期以來(lái)一直努力保護著(zhù)城市的安全，然而從現代城市安全管理的角度而言，公務(wù)員編制的消防隊更符合現代城市管理的需要，也更有利于消防技術(shù)的傳承。雖然消防部隊從編制上是一支軍隊，但是他們不會(huì )殺人只會(huì )救人。