陜西省地處黃河中游，總面積20.58萬(wàn)平方公里，人口3750多萬(wàn)，全省設10個(gè)省轄市和楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、西咸新區。是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一，中國歷史上先后有周、秦、漢、唐等13個(gè)王朝在陜西建都。陜西也是旅游大省，全省不可移動(dòng)文物點(diǎn)49058處，其中古建筑6702處，被譽(yù)為“天然歷史博物館”。陜西省現有國家歷史文化名城6處，即西安、延安、榆林、韓城、咸陽(yáng)和漢中；省級歷史文化名城11處，為黃陵、鳳翔、乾縣、三原、蒲城、華陰、城固、勉縣、府谷、神木、佳縣。國家歷史文化名鎮7處，為銅川市印臺區陳爐鎮、寧強縣青木川鎮、柞水縣鳳凰鎮、神木縣高家堡鎮、旬陽(yáng)縣蜀河鎮、石泉縣熨斗鎮、澄城縣堯頭鎮。國家歷史文化名村3處，為韓城市西莊鎮黨家村、米脂縣楊家溝鎮楊家溝村、三原縣新興鎮柏社村。最具代表性和歷史文化價(jià)值較大的名鎮有寧強縣青木川鎮、柞水縣鳳凰古鎮，名村有韓城市西莊鎮黨家村。

 青木川古鎮地處陜、甘、川三省交界處，素有“一腳踏三省”之譽(yù)，因著(zhù)名作家葉廣芩所著(zhù)《青木川》一書(shū)被人們所知曉，因《一代梟雄》電視劇的熱播被世人所熟知。古鎮形成于明代成化年間，古建筑房屋260余間，現存有魏氏新老宅、回龍場(chǎng)老街以洋房子、輔友社、船形屋為主體的清代和民國建筑等，是古時(shí)三省邊貿集散地，文化、教育、經(jīng)濟重鎮。鳳凰古鎮位于座落在社川河、皂河溝、水滴溝三河出口交匯處。背靠大梁山，面向鳳凰山，距今有1400年的歷史，至今保存完好，以四合院為主、古建筑大體沿襲徽派建筑風(fēng)格。黨家村距韓城市城區9公里，主要有黨、賈兩族，建村距今約670年歷史，地處東西走向的葫蘆狀溝谷之中，全村320戶(hù)人家，1400余人?，F存四合院達成院123院，321座。黨家村有村有寨，村中有寶塔、祠堂、私塾、節孝碑、看家樓、暗道、哨門(mén)城樓、神廟、老池、古井、火藥庫等公共建筑。黨家村民居四合院是韓城民居的典型代表，每院一般占地260平方米左右，呈長(cháng)方形，個(gè)別是正方形，俗稱(chēng)“一顆印”。黨家村防火安全屏障完善，四合院之間的各種巷道，多以磚砌山墻與青瓦屋面形成耐火屏障，巷道內裸露的可燃物構件較少，客觀(guān)上起著(zhù)防火間距作用。黨家村建村至現在，120多座磚木結構四合院從未自然發(fā)生過(guò)火災。村子巧妙設計避難路線(xiàn)，以上、下巷為日常通行干道，考慮了兵匪戰亂時(shí)應避難的主要通道，特別是上巷，利用磚砌護欄的石鋪道路與泌陽(yáng)堡（避難專(zhuān)用寨）相連，各戶(hù)由四合院住宅進(jìn)入支巷，再由支巷匯入主干道，再逃往泌陽(yáng)堡臨時(shí)避難，一般行走路程僅5分鐘左右。

  由于歷史和建筑構造等原因，一些名鎮名村和古建筑耐火等級低、火災風(fēng)險大。尤其是一些古建所處地理位置偏僻，消防水源缺乏，一旦失火，束手無(wú)策。在這方面，陜西省陜西也有過(guò)深刻的教訓。1992年，華山北峰鎮岳宮大殿火災，2000年和2001年，佳縣白云山的白云觀(guān)三次失火，造成了無(wú)法彌補的損失。近年來(lái)，陜西省各級政府和公安、消防、住建、文物管理部門(mén)高度重視歷史文化名城名鎮名村和文物古建筑消防安全工作，采取了一系列行之有效的措施，堅持“解決四個(gè)方面的問(wèn)題”，有效地改善了名城名鎮名村和古建筑消防安全環(huán)境。連續16年來(lái)，陜西省境內的歷史文化名城名鎮名村和古建筑未發(fā)生有影響的火災，確保了歷史文化遺產(chǎn)消防安全。我們的主要做法是：

  夯實(shí)“三個(gè)”責任，突出解決“誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題

  以夯實(shí)“三個(gè)責任”為切入點(diǎn)，突出解決“誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，為抓好歷史文化名城名鎮名村和文物建筑消防安全奠定了堅實(shí)的基礎。一是夯實(shí)消防安全的“主管”責任。省政府每年與各市政府簽訂消防安全責任書(shū)，對消防規劃的制定和落實(shí)、消防設施、消防水源以及消防車(chē)輛裝備等消防基礎設施建設提出了明確任務(wù)，打牢了歷史文化名城的消防安全基礎。為了確保名鎮名村消防安全，當地消防支隊、大隊和住建、文物等部門(mén)從消防安全設施和多種形式消防力量建設等方面進(jìn)行調研，有針對性地制定消防安全措施。省公安廳、文物局、宗教事務(wù)局于2003年出臺了《陜西省文物保護單位消防安全管理規定》，對文物保護單位的消防安全責任、火災預防、滅火救援等方面做出了詳細規定。2012年，省文物局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強文物消防安全工作的通知》，提出全省文博單位消防安全的20項重點(diǎn)工作及應建立的15項管理制度，層層落實(shí)文物管理部門(mén)對古建消防安全的主管責任。秦陵博物院、碑林博物院等不斷總結經(jīng)驗，形成了比較規范、操作性強的消防安全規章制度。2013年，寧強縣政府制定了《關(guān)于青木川古鎮消防工作建設的方案》，在鎮總體規劃中制定消防專(zhuān)篇內容。柞水縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)柞水縣乾佑鎮等十三個(gè)鎮消防規劃的通知》，切實(shí)解決古鎮消防基礎設施建設相對滯后的諸多問(wèn)題。二是夯實(shí)消防安全的“主體”責任。為便于考核、評估，各級文物部門(mén)和文博單位每年逐級簽訂《文物消防安全責任書(shū)》，明確各級、各崗位消防安全責任。并制定了《消防安全責任書(shū)檢查表》，將檢查、考核分解成20個(gè)子項內容。各文物古建單位再層層分解，將消防工作責任落實(shí)到了每個(gè)崗位和每個(gè)員工，年終總結評比時(shí)，根據落實(shí)情況實(shí)施獎懲。西安碑林博物館安全委員會(huì )成員堅持每月和重大節日前對館區和臨街商用房進(jìn)行全面檢查，在月目標任務(wù)考評會(huì )上，通報監控報警和安全檢查、落實(shí)巡更制度情況。三是夯實(shí)消防部門(mén)的“監督”責任。為切實(shí)加強對名鎮名村和古建單位的消防監督工作，我們將縣級以上重點(diǎn)保護的古建單位全部列為消防安全重點(diǎn)單位。將國家級重點(diǎn)保護單位和部分規模較大的省級重點(diǎn)保護單位由支隊直接監管，縣級和其他省級重點(diǎn)保護單位由所轄大隊監管。各級消防部門(mén)對古建單位經(jīng)常組織開(kāi)展監督檢查，特別是在旅游旺季、春節、廟會(huì )等特殊時(shí)期，更是反復檢查，對發(fā)現的問(wèn)題緊盯不放，有效防止了火災事故的發(fā)生。

 堅持“三防”措施，突出解決“如何防、如何救”的問(wèn)題

 在消防安全工作中，狠抓“人防、技防、群防”的“三防”措施，取得了積極的成效。一是立足自防自救，落實(shí)“人防”措施。省文物局以《陜西省文物保護單位消防安全管理規定》的出臺實(shí)施為契機，督促各文物古建單位不斷完善消防安全制度，經(jīng)常進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現和整改火災隱患。從執行的情況看，古建單位基本能夠堅持每日由保衛部門(mén)進(jìn)行一次巡查，每月由單位領(lǐng)導帶隊進(jìn)行一次大檢查。各古建單位普遍成立了義務(wù)消防隊、僧人救火隊等組織，經(jīng)常開(kāi)展滅火演練，提高自救水平。供奉佛指舍利的法門(mén)寺，外來(lái)僧人到法門(mén)寺的第一課是消防安全課，第一件事就是被吸收為救火隊成員，每月都要進(jìn)行一次救火演練。兵馬俑博物館每年進(jìn)行兩次大型演練，并邀請轄區消防中隊一并參加聯(lián)合演練。經(jīng)過(guò)漢中市和寧強縣共同努力，在青木川古鎮建成了有6名消防員，2臺消防車(chē)，1輛巡邏車(chē)，1輛四輪高壓細水霧摩托車(chē)的古鎮消防分隊，距街道便利取水的河道設置取水平臺，并規劃利用自來(lái)水供水系統，建立1個(gè)500立方米的儲水池，沿街道建設公共消火栓，對街道不能承重的街道加固，拆除了無(wú)用障礙物，使每棟建筑都能從兩個(gè)方向接近滅火。柞水縣政府向古鎮沿街商鋪每戶(hù)統一配發(fā)、更新4公斤滅火器1個(gè)，共計100個(gè)，配發(fā)35公斤推車(chē)干粉滅火器10臺，當地派出所設計制作防火警示標志、在各個(gè)景點(diǎn)、飯店張貼。黨家村在現有的建筑和道路基礎上于2013年底對全村電器線(xiàn)路進(jìn)行了全面改造，增設了室外消火栓，加設了消防水池，配備了滅火器材。西安碑林博物館先后投入950萬(wàn)元，用于館區技防和消防設施，購置移動(dòng)式微型消防車(chē)，提升一線(xiàn)安保人員福利待遇，配備防護服和訓練服等。二是運用先進(jìn)科技，提高“技防”水平。從2003年來(lái)，省公安廳和省文物局聯(lián)手推動(dòng)火災報警系統安裝行動(dòng)，對縣級以上重點(diǎn)保護的1000余處古建筑、近現代建筑和文物陳列館安裝火災報警系統和紅外線(xiàn)報警裝置，僅此一項，省政府直接投入了1000多萬(wàn)元，市、縣政府也投入了上千萬(wàn)元。2006-2007年間，省政府投資對14個(gè)重大古建項目消防設施進(jìn)行了增補改建。其中，對西岳廟投入320萬(wàn)元，鋪設消防管道3000多米，建成400立方米的儲水池一座，消火栓28個(gè)，移動(dòng)式水炮4臺，消防變電站一座。近年來(lái)，全省每年用于古建消防安全技防措施的投入均在千萬(wàn)元以上。通過(guò)有計劃、有步驟地增建和改造，縣級以上重點(diǎn)保護的古建筑均已安裝了火災報警系統，80%的古建單位解決了消防用水問(wèn)題。三是堅持宣傳先行，打造“群防”群治網(wǎng)絡(luò )。我們堅持宣傳先行，把對游客的消防宣傳教育，列為古建防火的重要環(huán)節，傾力打造群防群治網(wǎng)絡(luò )。首先從導游入手，要求導游必須做到會(huì )講防火知識、會(huì )用滅火設施、會(huì )組織人員應急疏散，導游帶團進(jìn)入景區時(shí)，先要講解消防安全要求。其次是增設消防安全標牌，在景區顯要位置設立大型消防安全警示牌，在重點(diǎn)位置大量設置小型警示牌，隨時(shí)隨處提醒游人注意消防安全。西安碑林博物館堅持內保中隊“保消合一”訓練和培訓，在內部局域網(wǎng)、漢唐網(wǎng)等媒體積極宣傳消防安全知識，并舉辦消防安全趣味運動(dòng)會(huì )，全館200余人參與，提高員工滅火疏散逃生能力。

  強化“三項整治”，突出解決完善消防設施等老大難問(wèn)題

  在解決名鎮名村和古建筑火災隱患的過(guò)程中，采取“管理問(wèn)題專(zhuān)項整治、普遍問(wèn)題重點(diǎn)整治、老大難問(wèn)題鐵拳整治”的“三項整治”措施，使名鎮名村和古建筑消防安全環(huán)境大為改善。一是專(zhuān)項整治管理問(wèn)題。近五年中，全省消防、文物部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了三次歷史文化古建筑消防安全專(zhuān)項治理活動(dòng)，重點(diǎn)檢查了各單位消防安全規章制度、消防設施維護管理、用火用電用氣用油安全以及滅火應急準備情況。柞水縣消防大隊已提請縣政府成立鳳凰古鎮專(zhuān)職消防隊，并配備消防車(chē)輛裝備、器材，解決現役隊站距離較遠，古鎮又無(wú)撲救隊伍的問(wèn)題。二是重點(diǎn)整治普遍性隱患。對于古鎮和一些古建筑單位普遍存在、帶有共性的火災隱患，如在室內點(diǎn)燭燒香、生火做飯、亂拉電線(xiàn)、滅火器材和水源缺乏等問(wèn)題，集中精力，重點(diǎn)整治。對經(jīng)濟條件較差且沒(méi)有旅游收入的單位，積極與文物部門(mén)協(xié)調，及時(shí)向各級政府反映，直接爭取火災隱患專(zhuān)項整改資金，促使隱患盡快整改。自2003年以來(lái)，督促黨家村等名村農家樂(lè )和家庭旅館類(lèi)經(jīng)營(yíng)商鋪集中設置在主景區外，對在重要建筑中居住的村戶(hù)遷搬到新村，將村路面重新鋪設，增設了室外消火栓。制定了消防安全制度和滅火和應急疏散預案，每半年組織一次滅火和疏散逃生演練，根據季節特點(diǎn)召開(kāi)消防安全分析會(huì )，成立了黨家村義務(wù)消防隊，開(kāi)展防火檢查和巡查，及時(shí)消除火災隱患。三是強力整治重大隱患。由于歷史原因，過(guò)去陜西個(gè)別古建筑存在重大火災隱患，整改治理難度很大。對這類(lèi)問(wèn)題堅持原則，頂住壓力，嚴格執法，鐵拳整治，同時(shí)將其列入政府掛牌督辦項目，多管齊下，誓除隱患。西安市城隍廟地處繁華地段，自然形成了一個(gè)小商品批發(fā)零售市場(chǎng)，進(jìn)駐商戶(hù)數百家，每日往來(lái)數萬(wàn)人，古建筑群內無(wú)消防水源、無(wú)防火分區、無(wú)火災報警滅火系統，且存在動(dòng)用明火、亂拉亂接電線(xiàn)、隨意堵塞消防車(chē)通道等問(wèn)題。2002年，西安市政府將其列為政府掛牌督辦的重大火災隱患，3次組織召開(kāi)隱患整改協(xié)調會(huì )，責令限期改正。城隍廟管理部門(mén)先后投入300多萬(wàn)元整改火災隱患，但存在的問(wèn)題仍屢治屢犯。2005年，西安市政府下決心將所有商戶(hù)全部遷出，恢復古建原貌。盡管數百商戶(hù)抵觸情緒非常嚴重，但公安、消防、文物、工商等部門(mén)反復宣講政策、說(shuō)明利害，做通了群眾工作，所有商戶(hù)順利遷出，這一重大火災隱患徹底根除。

 建立“三個(gè)機制”，突出解決古建修繕開(kāi)發(fā)的消防安全問(wèn)題

 近年來(lái)，各級政府普遍加大了對古建筑的保護修繕和旅游開(kāi)發(fā)力度，緊緊抓住這一有利時(shí)機，通過(guò)建立“三個(gè)機制”，及時(shí)“跟”進(jìn)消防措施，突出解決古建修繕開(kāi)發(fā)時(shí)的消防安全問(wèn)題。一是建立了信息溝通機制。省、市、縣三級消防部門(mén)與當地住建和文物部門(mén)建立了信息溝通機制，互通古建筑消防安全信息。對需要修繕、開(kāi)發(fā)的古建筑項目，消防部門(mén)在第一時(shí)間就能獲息，便能夠立即向承建單位提出合理化建議，確保修繕、開(kāi)發(fā)項目在規劃設計階段就一并考慮消防安全要求，避免了花冤枉錢(qián)和走彎路。二是建立了消防安全優(yōu)先機制。在古建筑恢復原貌和保護修繕中，建立了消防安全優(yōu)先機制。即：原有建筑遺留的消防安全問(wèn)題優(yōu)先解決，增補建筑消防安全方案優(yōu)先設計，整體消防安全設施優(yōu)先建設。華山腳下的西岳廟古建群規模較大，年久失修，在重修時(shí)設計單位和建設單位準備大量使用木材，消防部門(mén)及時(shí)將此問(wèn)題反映到省政府，省政府明確指出消防安全問(wèn)題必須優(yōu)先考慮，可用鋼筋混凝土替代木材，外表仿造成木質(zhì)結構，使這一問(wèn)題得到了妥善解決。三是建立了跟蹤指導機制。在古建筑和其他一些文物古跡的旅游開(kāi)發(fā)中，建立了嚴密的跟蹤指導機制。從旅游開(kāi)發(fā)的論證、立項、建設直至投入使用的各個(gè)階段，消防部門(mén)都要建立監督臺帳和專(zhuān)門(mén)檔案，堅持跟蹤指導，不讓消防安全問(wèn)題在任何一個(gè)環(huán)節中削弱。歷時(shí)3年多建設的漢陽(yáng)陵陵園外藏坑保護展示廳，是我國遵照國際準則和通行辦法建造的第一個(gè)全地下遺址保護展示廳。在該陵園外藏坑開(kāi)發(fā)初始階段，消防部門(mén)就主動(dòng)介入，提出了科學(xué)合理的建議，引起了開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的高度關(guān)注，將消防安全一并設計建設。在最終建成的6500平方米的展示廳內，充分考慮了防火分區與安全疏散的要求；設置了自動(dòng)報警、自動(dòng)噴水、氣體滅火、室內消火栓等系統；采用智能型總線(xiàn)系統，全方位監視報警；并打破常規用防火玻璃作防火墻，玻璃地面加設防滑材料。2006年建成開(kāi)放后，其超前、先進(jìn)的消防設計深為業(yè)內人士贊許。