關(guān)于《中華人民共和國標準化法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

    一、修訂必要性

    1989年施行的《中華人民共和國標準化法》（以下稱(chēng)現行法）對建立我國的標準化法律體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，現行法確立的標準體系和管理措施已不能完全滿(mǎn)足實(shí)際需要：一是標準范圍過(guò)窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保要求。二是強制性標準制定主體分散，交叉重復問(wèn)題突出。三是政府主導制定標準過(guò)多，團體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定、快速反映市場(chǎng)需求的標準少，導致標準有效供給不足。四是缺少對標準制定、實(shí)施、評價(jià)、標準化工作等進(jìn)行監督的具體措施，不利于加強事中事后監管。

    黨中央、國務(wù)院高度重視標準化改革工作，在《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）中明確要求“加快推進(jìn)《中華人民共和國標準化法》修訂工作，確保改革于法有據”。

    質(zhì)檢總局根據《改革方案》要求，于2015年7月起草了《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）上報國務(wù)院。收到此件后，法制辦征求了有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，并赴地方調研，會(huì )同質(zhì)檢總局對送審稿進(jìn)行反復研究修改，形成了《中華人民共和國標準化法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。

    二、總體思路

    一是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決標準化工作中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化現行標準體系結構，理順標準管理體制，更好發(fā)揮標準化在促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步等方面的基礎性、戰略性作用。二是堅持簡(jiǎn)政放權、鼓勵科技創(chuàng )新，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在標準制定、實(shí)施中的重要作用，由政府、部門(mén)和市場(chǎng)主體共同努力推進(jìn)標準化工作，積極培育和推動(dòng)團體標準發(fā)展。三是根據社會(huì )管理和公共服務(wù)需要，擴大制定標準的范圍。四是厘清部門(mén)監管職責，建立部門(mén)間協(xié)調機制、完善監管措施，強化對標準化工作的事中事后監管。

    三、征求意見(jiàn)稿的主要內容

    （一）擴大標準范圍。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，將制定標準的范圍擴大到農業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì )管理領(lǐng)域，由產(chǎn)品擴大到服務(wù)（第二條）。

    （二）加強強制性標準的統一管理。針對強制性標準層級多，內容交叉、重復甚至矛盾等突出問(wèn)題，作了以下規定：一是將強制性標準范圍限定為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本要求需要統一的技術(shù)和管理要求（第九條第一款）。二是明確規定強制性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一管理，由其負責立項、編號、發(fā)布和對外通報；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監督；省、自治區、直轄市人民政府也可以向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出強制性國家標準的立項建議（第九條第二款、第三款）。同時(shí)規定強制性國家標準免費向社會(huì )公開(kāi)，并建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度（第九條第五款、第二十二條）。

    （三）優(yōu)化推薦性標準體系。征求意見(jiàn)稿明確行業(yè)標準和地方標準屬于推薦性標準（第十一條第一款、第十二條第一款）。同時(shí)，為滿(mǎn)足地方實(shí)際需要，征求意見(jiàn)稿規定，除省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門(mén)有權制定地方標準外，設區的市人民政府標準化行政主管部門(mén)根據本行政區域的特殊需要，經(jīng)所在省、自治區人民政府標準化行政主管部門(mén)批準，可以制定本行政區域的地方標準（第十二條第二款）。

    （四）引入團體標準，完善企業(yè)標準有關(guān)規定。為推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，征求意見(jiàn)稿一是明確團體標準的法律地位，規定依法成立的社會(huì )團體可以制定團體標準，供社會(huì )自愿采用（第十三條第一款）。二是考慮到團體標準尚在試點(diǎn)階段，規定團體標準管理辦法由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)制定（第十三條第二款）。三是鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準（第十四條）。四是建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)制度，取代企業(yè)產(chǎn)品標準備案要求（第二十四條）。

    （五）完善制定標準的原則、程序等要求。征求意見(jiàn)稿一是明確規定對國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展急需的標準項目，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應當優(yōu)先立項，確保定期完成（第十五條）。二是規定制定標準應當符合有利于合理利用國家資源等要求，并不得存在損害人身健康或者生命、財產(chǎn)安全等方面的內容（第十六條、第十七條）。三是突出標準化技術(shù)委員會(huì )在標準制定中的作用，并規定制定標準應當廣泛聽(tīng)取企業(yè)、科研機構、消費者和社會(huì )團體的意見(jiàn)（第十八條、第十九條）。四是建立標準實(shí)施跟蹤評價(jià)制度，并將評價(jià)結果作為標準修訂、廢止的依據（第二十二條）。

    （六）厘清監管部門(mén)職責，賦予必要監管手段。一是國務(wù)院建立標準化協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調全國標準化工作重大事項?？h級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調本行政區域內標準化工作重大事項（第五條）。二是明確規定縣級以上人民政府標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)依照法定職責對標準化工作進(jìn)行監督檢查，并將強制性國家標準的實(shí)施情況作為監督檢查的重點(diǎn)（第三十一條第一款）。三是明確國務(wù)院標準化主管部門(mén)的監管職責（第三十二條、第三十三條）。四是建立標準爭議協(xié)調機制，對標準制定、實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調處理（第三十四條）。

    此外，征求意見(jiàn)稿還規定國家鼓勵各級人民政府運用標準實(shí)施經(jīng)濟調控、市場(chǎng)準入、行政監管和提供公共服務(wù)，培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，并針對有關(guān)標準化違法行為補充完善相應的法律責任（第二十八條、第三十條、第三十六條至第四十條）。

    國務(wù)院法制辦公室

    2016年03月22日

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