公安部郭聲琨部長(cháng)簽署第129號公安部令，發(fā)布《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），并決定于5月1日起實(shí)施后，5月9日上午，公安部消防局召開(kāi)了視頻會(huì )議，就《規定》實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了宣貫，主要內容摘編如下：

一、要深刻認識《規定》頒布實(shí)施的重大意義。

    《規定》的頒布實(shí)施，是貫徹執行《消防法》和國務(wù)院46號文件，加強消防法治建設的需要；是推進(jìn)消防工作社會(huì )化、加強和創(chuàng )新社會(huì )消防安全治理的現實(shí)需求；是大力培育發(fā)展和嚴格規范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)需求；是我國消防法治建設的又一重大成果，為發(fā)展和規范社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)工作提供了明確的法律依據，對于大力推進(jìn)消防工作社會(huì )化、強化社會(huì )消防安全管理、提升社會(huì )防控火災能力具有十分重要的意義。 

二、要準確把握《規定》的實(shí)質(zhì)和主要內容

（一）建立完整的行政許可制度；

（二）規定執業(yè)門(mén)檻，一是明確類(lèi)別和級別，二是規定資質(zhì)條件；

（三）規范執業(yè)行為，一是明確執業(yè)范圍和要求，二是實(shí)行技術(shù)負責人和項目負責人制度。

（四）強化監督管理。一是明確監管主體，二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（五）推進(jìn)行業(yè)自律?！兑幎ā吩诖_立資質(zhì)許可制度的同時(shí)，明確規定鼓勵依托消防協(xié)會(huì )成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，以此強化行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、要認真做好《規定》貫徹實(shí)施的各項工作

（一）認真做好實(shí)施準備。

一是明確工作機構，健全工作制度。消防技術(shù)服務(wù)機構審批統一由?。▍^、市）消防總隊負責，實(shí)行集體議案制，由總隊長(cháng)辦公會(huì )議審議決定；各總隊要明確一名總隊分管領(lǐng)導具體負責此項工作，并確定具體受理和辦理的部門(mén)、人員，明確工作責任制；要抓緊建立健全相關(guān)工作制度，在許可受理場(chǎng)所配備申報表格及示范文本，公示許可依據、申報條件、要求和工作流程，健全內部制約監督，確?！兑幎ā坟瀼貙?shí)施。

二是組織開(kāi)展培訓和宣傳。各級公安消防部門(mén)要組織開(kāi)展全員學(xué)習培訓，尤其是對實(shí)施資質(zhì)許可的消防監督人員和相關(guān)工作人員要進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓，確保其熟練掌握相關(guān)工作要求、文書(shū)和業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，要通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，向社會(huì )廣泛宣傳《規定》的內容，使社會(huì )單位了解消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理及消防技術(shù)服務(wù)執業(yè)要求，讓消防技術(shù)服務(wù)機構理解《規定》的具體要求和消防技術(shù)服務(wù)執業(yè)責任，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)依法規范開(kāi)展。

三是抓緊修訂相關(guān)制度。各地要對照《規定》及配套文件的內容和要求，組織對本地有關(guān)法規、規章和規范性文件進(jìn)行清理，凡與《規定》不一致的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)準入文件要停止執行。

（二）做好《規定》的貫徹實(shí)施。

    各總隊應結合本地實(shí)際，對本地區現有從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機構進(jìn)行摸排，全面掌握本地區從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)的社會(huì )組織和從業(yè)人員情況。對已經(jīng)符合《規定》的消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)條件，申請設立消防技術(shù)服務(wù)機構的，要依法進(jìn)行受理審查、組織評審和審批。對申請消防技術(shù)服務(wù)機構因注冊消防工程師數量方面暫時(shí)達不到《規定》要求的，部局專(zhuān)門(mén)制定了過(guò)渡期的管理辦法，各地要結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，積極穩妥地做好實(shí)施銜接工作。各總隊要積極與當地物價(jià)部門(mén)協(xié)調，按照價(jià)格管理法律法規提出消防技術(shù)服務(wù)收費標準或價(jià)格指導意見(jiàn)，并督促社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構依法公示收費標準和依據，嚴格遵循收費標準，不得任意抬高價(jià)格或不合理降低價(jià)格。

（三）依法開(kāi)展監督管理。

一是依法嚴格審批。《規定》明確了各級各類(lèi)消防技術(shù)服務(wù)機構的條件，并規定了嚴格的申請、受理、評審、許可程序和時(shí)限，公安部又出臺了相關(guān)地配套文件、標準，各總隊要認真貫徹執行，嚴格依法、高效、文明、規范審批，嚴守審批紀律，堅決杜絕增設許可條件、擴大許可范圍、拖延辦理、推諉扯皮等行為。

二是依法開(kāi)展監督檢查。各地公安消防部門(mén)要按照《規定》要求，切實(shí)將消防技術(shù)服務(wù)機構承接的技術(shù)服務(wù)項目的質(zhì)量情況納入日常消防監督檢查內容，認真核查舉報投訴的違規執業(yè)行為；對發(fā)現的違規執業(yè)行為，要及時(shí)責令立即或限期改正，并依法通報原許可機關(guān)，督促消防技術(shù)服務(wù)機構依法依規誠信執業(yè)，確保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，督促社會(huì )單位委托取得相應資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構提供建筑消防設施維護保養檢測服務(wù)，保證建筑消防設施運行質(zhì)量。

三是依法打擊違法行為。《規定》新設立了22類(lèi)消防安全違法行為名稱(chēng)（即案由），為依法嚴厲打擊消防技術(shù)服務(wù)違法行為提供了法律依據。各級公安消防部門(mén)要嚴格貫徹執行《消防法》和《規定》，依法嚴厲打擊各類(lèi)消防技術(shù)服務(wù)違法行為，維護誠信執業(yè)者的權益，凈化消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，構建公平競爭、合法有序的市場(chǎng)秩序。

（四）大力加強廉政建設。

各級公安消防部門(mén)在社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構審批和監督過(guò)程中要切實(shí)加強廉政建設，落實(shí)消防監督執法責任。一是完善工作機制；二是嚴守“高壓線(xiàn)”；三是嚴格責任追究。

針對目前消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)現狀，公安部消防局提出了實(shí)行臨時(shí)資質(zhì)意見(jiàn)，具體如下：

一是要切實(shí)把握臨時(shí)資質(zhì)管理的措施內容。

實(shí)行臨時(shí)資質(zhì)管理，主要是通過(guò)認定一批臨時(shí)替代注冊消防工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，消防技術(shù)服務(wù)機構再參照《規定》要求申請相應的臨時(shí)資質(zhì)，并接受公安消防部門(mén)監督管理。

   1、關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認定。過(guò)渡措施提出了條件審查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)考試兩套方案，由各地自行選擇。采取條件審查方式的，要分別按照一級、二級注冊消防工程師資格考試報名條件，開(kāi)展技術(shù)人員的學(xué)歷、學(xué)位和從事消防安全技術(shù)工作經(jīng)歷等條件審查，認真核對學(xué)歷、學(xué)位的真實(shí)性，結合社會(huì )保險證明重點(diǎn)審查從業(yè)時(shí)間和工作業(yè)績(jì)等工作經(jīng)歷證明,通過(guò)審查的人員可以臨時(shí)認同為具有相應級別的注冊消防工程師條件?？紤]到特殊消防設計方案安全評估工作的專(zhuān)業(yè)性,也就是常說(shuō)的性能化消防設計評估，有別于建筑消防設施的維保檢測，因此要求從事這類(lèi)消防安全評估工作的人員要有性能化消防設計評估的相應從業(yè)經(jīng)歷。采取考試方式的，要參照注冊消防工程師資格考試大綱的要求命題，報考條件不低于二級注冊消防工程師資格考試報名條件，考試也不用分級別、不用分課目，是綜合性考試，難易程度和合格分數線(xiàn)由采取考試方式的總隊結合實(shí)際情況自行確定。至于采取何種方式以及具體要求和相關(guān)工作，由各總隊研究確定并組織實(shí)施。

2、關(guān)于臨時(shí)資質(zhì)審批。在人員條件方面，采取條件審查的，消防技術(shù)服務(wù)機構取得注冊消防工程師資格人員和具備相應級別的注冊消防工程師條件的技術(shù)人員要滿(mǎn)足《規定》要求的相應數量，比如申請消防設施維護保養檢測臨時(shí)二級資質(zhì)的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需要有6人以上，其中取得一級注冊消防工程師資格和具備一級注冊消防工程師條件的人員加起來(lái)不少于3人。采取考試方式的，消防技術(shù)服務(wù)機構取得注冊消防工程師資格人員和經(jīng)考試合格的人員要滿(mǎn)足《規定》要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數。操作人員現沒(méi)有最低數量要求，但各單位要滿(mǎn)足質(zhì)量保證體系要求，必須有一定人數。對此，在過(guò)渡管理期間需要進(jìn)一步探索研究，將來(lái)實(shí)施正式資質(zhì)時(shí)也要通過(guò)一定措施明確一定數量要求。由于目前高級建（構）筑物消防員職業(yè)技能鑒定還沒(méi)有全面開(kāi)展，操作人員只要求具有中級以上建（構）筑物消防員職業(yè)資格。其中因受人力資源社會(huì )保障部資格證文本數量的年度總量控制，鑒定合格沒(méi)有及時(shí)取證的，可提供由消防職業(yè)技能鑒定指導中心核準的消防職業(yè)技能鑒定合格成績(jì)。在時(shí)間安排和資質(zhì)轉換方面，臨時(shí)二級、三級資質(zhì)的受理時(shí)限不作具體要求，凡符合條件的，從今年5月1日開(kāi)始，在過(guò)渡管理期間，各地都可以開(kāi)展臨時(shí)資質(zhì)的受理審批工作，但是根據《規定》第十三條“可以自本規定實(shí)施之日起六個(gè)月內申請臨時(shí)一級資質(zhì)”的要求，臨時(shí)一級資質(zhì)申請時(shí)間仍維持在今年10月31日止。對于臨時(shí)資質(zhì)許可證的有效期，鑒于一級注冊消防工程師資格考試成績(jì)實(shí)行3年1個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法以及行業(yè)發(fā)展需求，將臨時(shí)資質(zhì)的有效期暫時(shí)明確到2016年12月31日截止。期間，各地要積極推進(jìn)由臨時(shí)資質(zhì)向正式資質(zhì)轉換，今后，臨時(shí)一級資質(zhì)機構的注冊消防工程師達到相應數量要求后，可以申請轉換為正式一級資質(zhì)。臨時(shí)二級資質(zhì)機構達到相應人員條件后，也可以申請轉換為正式二級資質(zhì)，當繼續從業(yè)滿(mǎn)3年后，滿(mǎn)足相應條件就可以申請正式一級資質(zhì)。

3、關(guān)于執業(yè)活動(dòng)要求。根據當前消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的需要，在過(guò)渡期暫時(shí)明確臨時(shí)資質(zhì)與相應正式資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構的執業(yè)范圍、執業(yè)要求和法律責任是一樣的，這里要提示的是，除臨時(shí)一級消防安全評估機構可以跨省承接特殊消防設計評估等業(yè)務(wù)外，其他臨時(shí)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構只能在許可所在省級地域承接相應業(yè)務(wù)。根據《規定》實(shí)施效力和第五十六條“本規定實(shí)施前已經(jīng)從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織，應當自本規定實(shí)施之日起六個(gè)月內申請相應資質(zhì)”的要求，從今年11月1日開(kāi)始，現有消防技術(shù)服務(wù)機構必須取得正式資質(zhì)或臨時(shí)資質(zhì)才能繼續執業(yè)，所有從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估的機構都應取得相應資質(zhì)，方可開(kāi)展執業(yè)活動(dòng)?！兑幎ā吩跈C構執業(yè)活動(dòng)當中對技術(shù)負責人和項目負責人提出了由相應級別注冊消防工程師擔任的要求，現在過(guò)渡措施中要求臨時(shí)資質(zhì)機構的技術(shù)負責人、項目負責人除具有相應級別注冊消防工程師外，至少應當是通過(guò)條件審查或經(jīng)考試合格的人員，其中臨時(shí)一級、二級資質(zhì)機構的技術(shù)負責人強調除一級注冊消防工程師以外，應當是通過(guò)條件審查或經(jīng)考試合格并且具有消防工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高級職稱(chēng)的人員，消防工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)請對照《注冊消防工程師制度暫行規定》附件一，如電氣工程、建筑學(xué)、給排水工程等專(zhuān)業(yè)。根據《規定》要求，機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)生變動(dòng)的，同樣應在5日內向省級公安消防部門(mén)備案。部局正在研發(fā)注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息管理系統，在系統建成投入使用前，機構應在服務(wù)項目完成之日起5日內，將服務(wù)項目?jì)热?、技術(shù)負責人和項目負責人、結論性文件等服務(wù)項目情況報告項目所在地的公安消防部門(mén)備案，其中結論性文件格式根據相關(guān)技術(shù)標準統一要求出具。備案的具體內容和要求由各總隊研究確定。

二是要扎實(shí)抓好臨時(shí)資質(zhì)管理工作。

臨時(shí)資質(zhì)管理是消防技術(shù)服務(wù)管理一項重要而緊迫的任務(wù)，是推動(dòng)《規定》實(shí)施的有效途徑。各地要按照部局的部署要求，嚴密組織，認真實(shí)施，確?！兑幎ā返捻樌麑?shí)施。