目   錄

第一章  總  則

第二章  證據種類(lèi)和基本要求

第三章  證據的收集

第四章  證明標準

第五章  證據的審查

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條 為了規范公安消防行政執法行為，保障公安機關(guān)消防機構正確履行法定職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、行政法規和規章等，制定本規則。

第二條 公安機關(guān)消防機構在實(shí)施消防行政許可、消防監督檢查、消防產(chǎn)品監督管理、火災事故調查、消防行政處罰和消防行政強制等執法活動(dòng)中收集和審查證據，適用本規則。

公安派出所實(shí)施消防監督檢查、消防行政處罰等消防執法活動(dòng)中收集和審查證據，參照適用本規則。

第三條 可以用于證明執法活動(dòng)和案件事實(shí)的材料，都是證據。

第四條 證據應當具有客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，并經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為執法的根據。

被依法排除的證據，不能作為執法的根據。

第二章  證據種類(lèi)和基本要求

第五條 消防行政執法的證據主要有：

（一）物證，是指以外形、質(zhì)量、規格、特征等形式記載待證事實(shí)的物品、痕跡；

（二）書(shū)證，是指以文字、數字、圖形等形式記載待證事實(shí)的書(shū)面材料；

（三）被侵害人陳述和其他證人證言，是指被侵害人和其他證人就待證事實(shí)向公安機關(guān)消防機構所作的陳述；

（四）違法嫌疑人的陳述和申辯，是指違法嫌疑人就違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節等向公安機關(guān)消防機構所作的陳述和申辯；

（五）鑒定意見(jiàn)，是指具有法定資質(zhì)和條件的鑒定機構、鑒定人就與待證事實(shí)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題所作的結論性或者傾向性意見(jiàn)；

（六）勘驗、檢查筆錄，現場(chǎng)筆錄，是指執法人員依職權對現場(chǎng)、物品等進(jìn)行勘驗、檢查以及現場(chǎng)工作情況所作的文字、繪圖、照片、錄像等記錄；

（七）視聽(tīng)資料、電子數據，是指以磁帶、光盤(pán)、膠片、電子存儲設備等形式記載待證事實(shí)的材料。

第六條 物證應當符合下列要求：

（一）物證應當為原物。收集原物確有困難的，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內容的照片、錄像；

（二）原物為數量較多的種類(lèi)物的，可以收集其中的一部分。

第七條 書(shū)證應當符合下列要求：

（一）書(shū)證應當為原件，原本、正本和副本均為書(shū)證的原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對無(wú)誤的復印件、影印件或者抄錄件；

（二）證明同一內容的多頁(yè)書(shū)證的復制件、影印件、抄錄件，還應當由持有人加蓋騎縫章或者逐頁(yè)簽名，并注明總頁(yè)數；

（三）書(shū)證的復制件、影印件或者抄錄件，應當注明出處和復制、影印、抄錄時(shí)間，經(jīng)核對無(wú)異后加蓋“與原件核對無(wú)誤”章，并由持有人加蓋印章或者簽名。

其他部門(mén)收集并移交公安機關(guān)消防機構的證人證言、當事人陳述和申辯等言詞證據，以書(shū)證論。

第八條 被侵害人陳述應當符合下列要求：

（一）口頭主張的，執法人員應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（二）自行提供書(shū)面材料的，被侵害人應當在其提供的書(shū)面材料的結尾處簽名或者捺指印，對打印的書(shū)面材料應當逐頁(yè)簽名或者捺指印，并附有居民身份證復印件等證明被侵害人身份的文件；執法人員收到書(shū)面材料后，應當在首頁(yè)寫(xiě)明收到日期，并簽名。

第九條 其他證人證言應當符合下列要求：

（一）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）證人應當逐頁(yè)簽名或者捺指??；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

證人口頭陳述的，執法人員應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

第十條 違法嫌疑人的陳述和申辯應當符合下列要求：

（一）口頭主張的，執法人員應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（二）自行提供書(shū)面材料的，違法嫌疑人應當在其提供的書(shū)面材料的結尾處簽名或者捺指印，對打印的書(shū)面材料應當逐頁(yè)簽名或者捺指印，并附有居民身份證復印件等證明違法嫌疑人身份的文件；執法人員收到書(shū)面材料后，應當在首頁(yè)右上方寫(xiě)明收到日期，并簽名。

第十一條 詢(xún)問(wèn)筆錄應當符合下列要求：

（一）載明詢(xún)問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、詢(xún)問(wèn)次數，詢(xún)問(wèn)人、記錄人的姓名、工作單位，被詢(xún)問(wèn)人的姓名、性別、出生日期、戶(hù)籍所在地、現住址、身份證件種類(lèi)及號碼、聯(lián)系方式等基本情況；

（二）對違法嫌疑人實(shí)施口頭傳喚的，載明違法嫌疑人到案和離開(kāi)時(shí)間；對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，載明違法嫌疑人到案經(jīng)過(guò)、到案和離開(kāi)時(shí)間；

（三）載明告知被詢(xún)問(wèn)人依法享有的權利和承擔的義務(wù)的情況，也可以采取制作權利義務(wù)告知書(shū)的方式告知；

（四）采用一問(wèn)一答的方式，每段應當以“問(wèn)：”、“答：”為句首開(kāi)始，回答的內容以第一人稱(chēng)“我”記錄，客觀(guān)記錄詢(xún)問(wèn)情況，不得誘導性提問(wèn)。對違法事實(shí)的記錄應當全面、準確，著(zhù)重記錄違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、情節、后果以及證據。有共同違法嫌疑人的，應當載明共同違法嫌疑人的情況以及各自在案件中所起的作用；

（五）對違法嫌疑人，注明保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間情況；對未成年人或者采取強制措施、傳喚的違法嫌疑人，注明告知、通知家屬等情況或者無(wú)法通知的原因；

（六）被詢(xún)問(wèn)人在詢(xún)問(wèn)筆錄上逐頁(yè)簽名或者捺指印，在筆錄末尾寫(xiě)明“以上筆錄我看過(guò)（或者向我宣讀過(guò)），與我說(shuō)的相符”的內容，并簽名或者捺指印、注明日期；筆錄有更正或者補充的，由被詢(xún)問(wèn)人在修改處捺指??；拒絕簽名和捺指印的，執法人員應當注明；

（七）有詢(xún)問(wèn)人、記錄人簽名；詢(xún)問(wèn)時(shí)有翻譯人、被詢(xún)問(wèn)人的監護人等在場(chǎng)的，也應當有其簽名；

（八）附有居民身份證復印件等證明被詢(xún)問(wèn)人身份的文件。

首次詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的，詢(xún)問(wèn)筆錄中應當載明是否為各級人民代表大會(huì )代表，是否曾受過(guò)消防行政處罰、刑罰等情況；必要時(shí)，還應當載明其家庭主要成員、工作單位、文化程度等情況。詢(xún)問(wèn)外國違法嫌疑人的，應當載明其國籍、出入境證件種類(lèi)及號碼、簽證種類(lèi)、入境時(shí)間和事由等情況；必要時(shí)，還應當載明其在華關(guān)系人等情況。

第十二條 鑒定意見(jiàn)應當符合下列要求：

（一）載明委托人和委托鑒定的事項，提交鑒定的相關(guān)材料；

（二）載明鑒定的依據和使用的科學(xué)技術(shù)手段，結論性意見(jiàn)；

（三）有鑒定人的簽名、鑒定機構的蓋章，載明鑒定時(shí)間；

（四）通過(guò)分析獲得的鑒定意見(jiàn)，應當說(shuō)明分析過(guò)程；

（五）附鑒定機構和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件；聘請本公安機關(guān)消防機構以外的人進(jìn)行鑒定的，附鑒定聘請書(shū)。

多人參加鑒定，對鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應當注明。

第十三條 勘驗筆錄應當符合下列要求:

（一）載明勘驗時(shí)間，現場(chǎng)地點(diǎn)，勘驗人員，氣象條件，現場(chǎng)保護情況，火災報警和撲救情況等；

（二）客觀(guān)記錄現場(chǎng)方位、建筑結構和周?chē)h(huán)境，現場(chǎng)勘驗情況，有關(guān)的痕跡和物品的名稱(chēng)、部位、數量、性狀、分布等情況，尸體的位置、特征和數量等；

（三）載明提取痕跡、物品情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時(shí)間；

（四）有記錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人、現場(chǎng)勘驗人員的單位、職務(wù)記載和簽名，有當事人或者見(jiàn)證人簽名。

勘驗現場(chǎng)時(shí)，應當拍攝現場(chǎng)照片、制作現場(chǎng)圖。對重大、特別重大案件的現場(chǎng)進(jìn)行勘驗，應當錄像。

第十四條 檢查筆錄、現場(chǎng)筆錄應當符合下列要求：

（一）載明檢查或者事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）客觀(guān)記錄事件、現場(chǎng)情況等內容；

（三）有執法人員、當事人或者見(jiàn)證人簽名。當事人拒絕或者不能簽名的，應當在筆錄中注明原因。

實(shí)施行政強制措施時(shí)制作現場(chǎng)筆錄的，還應當記錄執法人員告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，并聽(tīng)取其陳述和申辯的情況。

第十五條 執法人員使用有關(guān)儀器設備測量相關(guān)數據的，應當在勘驗、檢查筆錄或者現場(chǎng)筆錄中記載所使用的儀器設備和測得的數據。

公安機關(guān)消防機構依照有關(guān)法律、法規和規章的規定實(shí)施消防監督檢查，使用有關(guān)儀器設備測量相關(guān)數據的，應當在相應的檢查記錄中記載所使用的儀器設備和測得的數據。

第十六條 為了查明案情，在火災事故調查中，公安機關(guān)消防機構可以進(jìn)行實(shí)驗。實(shí)驗的要求及記錄應當符合《火災事故調查規定》中關(guān)于現場(chǎng)實(shí)驗的規定。

第十七條 錄音、錄像等視聽(tīng)資料及計算機數據等電子數據，應當符合下列要求：

（一）是視聽(tīng)資料、電子數據的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集與原件核對無(wú)誤的復制件；

（二）注明制作的時(shí)間和方法、制作人、證明對象等；

（三）聲音資料還應當附有該聲音內容的文字記錄。

以有形載體固定或者顯示的電子數據交換、電子郵件以及其他數據資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)有關(guān)當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

第三章  證據的收集

第一節  一般要求

第十八條 公安機關(guān)消防機構收集、調取證據時(shí)，執法人員不得少于二人，并應當表明執法身份；法律、法規另有規定的除外。

第十九條 公安機關(guān)消防機構實(shí)施行政執法活動(dòng)，向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調取證據，應當告知其必須如實(shí)提供證據，并告知其偽造、隱匿、毀滅證據，提供虛假證詞應當承擔的法律責任。

第二十條 需要向有關(guān)單位和個(gè)人調取證據的，應當依法開(kāi)具調取證據通知書(shū)，并依法制作清單。

被調取人應當在通知書(shū)上蓋章或者簽名，被調取人拒絕的，公安機關(guān)消防機構應當注明。必要時(shí)，公安機關(guān)消防機構應當采用錄音、錄像等方式固定證據內容及取證過(guò)程。

第二十一條 收集物證、書(shū)證應當保持其完整性，收集、保管及鑒定過(guò)程中應當落實(shí)保護措施，防止破壞或者改變。

收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)乐赜绊憟谭ü?，應當予以補正或者作出合理解釋?zhuān)徊荒苎a正或者作出合理解釋的，不能作為執法的根據。

第二十二條 勘驗、檢查中提取物證、書(shū)證的，應當在勘驗、檢查筆錄中反映其名稱(chēng)、特征、數量、來(lái)源及處理情況，并依法制作清單。

當事人在消防行政許可或者備案申請、火災復核申請等環(huán)節一并提交的書(shū)證材料，應當在申報表或者申請書(shū)中注明書(shū)證材料的名稱(chēng)、份數。

第二十三條 收集國家機關(guān)及其他有關(guān)職能部門(mén)依職權制作的居民身份證、工商營(yíng)業(yè)執照等公文書(shū)證，應當收集其復印件，并與原件核對無(wú)誤。

第二十四條 公安機關(guān)消防機構調查取證時(shí)，應當防止泄露工作秘密。

公安機關(guān)消防機構及其工作人員對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及其他依照規定需要保密的證據，應當予以保密。

第二節  詢(xún)   問(wèn)

第二十五條 詢(xún)問(wèn)前，執法人員應當了解被詢(xún)問(wèn)人與違法嫌疑人、被侵害人之間的關(guān)系，確定詢(xún)問(wèn)的任務(wù)和方法，保證詢(xún)問(wèn)合法、客觀(guān)、準確。

第二十六條 詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住所或者單位進(jìn)行，也可以將其傳喚到所在縣（市、區）的指定地點(diǎn)進(jìn)行。單位涉嫌違法的，應當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

詢(xún)問(wèn)被侵害人、其他證人，可以在現場(chǎng)進(jìn)行，也可以到其單位、學(xué)校、住所、其居住地居（村）民委員會(huì )或者其提出的地點(diǎn)進(jìn)行。必要時(shí)，也可以書(shū)面、電話(huà)或者當場(chǎng)通知其到公安機關(guān)消防機構提供證言。在現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的，執法人員應當出示工作證件。

第二十七條 需要傳喚違法嫌疑人的，依法使用傳喚證傳喚。對現場(chǎng)發(fā)現的違法嫌疑人，執法人員經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚。

單位違反消防法律、法規、規章，需要傳喚其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的，適用前款規定。

對無(wú)正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以依法強制傳喚。強制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。

第二十八條 傳喚時(shí)，執法人員應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。被傳喚人家屬在場(chǎng)的，應當當場(chǎng)將傳喚公安機關(guān)消防機構、理由、地點(diǎn)等口頭告知其家屬；不在場(chǎng)的，應當及時(shí)通過(guò)電話(huà)、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災害等不可抗力導致無(wú)法通知的，可以不予通知。

第二十九條 使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢(xún)問(wèn)查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫(xiě)到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間并簽名。拒絕填寫(xiě)或者簽名的，執法人員應當在傳喚證上注明。

第三十條 對被傳喚的違法嫌疑人，應當及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；案情復雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。

對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機關(guān)消防機構應當立即進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中記明違法嫌疑人到案經(jīng)過(guò)、到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間。詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間適用本條前款的規定。

禁止以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

第三十一條 詢(xún)問(wèn)未成年人時(shí)，應當通知其父母或者其他監護人到場(chǎng)；不能到場(chǎng)的，可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。

第三十二條 詢(xún)問(wèn)聾啞人的，應當有通曉手語(yǔ)的人提供幫助，在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明被詢(xún)問(wèn)人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

對不通曉當地通用語(yǔ)言文字的被詢(xún)問(wèn)人，應當為其配備翻譯人員，在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

第三十三條 詢(xún)問(wèn)應當圍繞待證事實(shí)進(jìn)行，并制作筆錄，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。錄音或者錄像的，應當符合本規則關(guān)于視聽(tīng)資料的要求。

詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應當個(gè)別進(jìn)行，分別制作筆錄。

詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人時(shí)，應當認真聽(tīng)取違法嫌疑人的陳述和申辯。對違法嫌疑人的陳述和申辯，應當核查。

第三十四條 違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人請求自行提供書(shū)面材料的，應當準許。

必要時(shí)，執法人員可以要求違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人自行書(shū)寫(xiě)。

第三節  勘驗、檢查

第三十五條 執法人員對于違法行為案發(fā)現